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招商引资中的法律风险及其防控（公安篇） 黄 忠 公安机关与招商引资 一、背景 经济建设 扩大就业、减少违法犯罪。 收费项目减少后，公安经费来源渠道变窄，一系列新法的出台，对执法活动要求提高，靠罚没作为经费来源，消耗警力与精力，并且影响警民关系。 二、方式 （一）直接参与：江苏宿迁 “本职工作业余化，招商工作主题化”、“白天当帮办，有活晚上干”（仇和）——防止欺诈。 案例：“电子眼外包”等引入社会资金建设警察系统 （二）间接参与：成都双流公安（“预警阀”、“安全阀” ）——防止“背书”，透支政府信誉。 法律风险意识自测 如果要求你在空白纸张上签名时， 你会： （1）选择在最顶部最左侧写 （2）选择在最底部右侧写 （3）选择在对中间部分写 如果有人提出合同要拿回家阅读后再签名，你会同意么？或者要注意什么？ 当有朋友问你借10万时，如何写借条？ 1.要不要写借条？光有转账凭证可以么？ 2.手写抑或打印？3.谁来写手？4.直接付现金可以么？5.中断时效的签署? 为什么需要法律风险防范？ 一、风险无处不在、伴你左右。 美国商学院：风险管理 国资委《中央企业全面风险管理》：战略风险、市场风险、运营风险、财务风险、法律风险。 二、从纠纷解决到纠纷预防 法律风险防范必须是事前防范为主，事中化解和事后补救为辅。 1.裁判的结论的或然性：民事纠纷结论的变动。（法律多重解释的可能（公务员经商、企业间借贷——不完全法条）；法官的情感与素质（侵权责任法87条）；社会政策（限购）等因素的影响） 案例：买卖+赠与（撤销）——欺诈、价格变更。 2.裁判结论可能是非正义的：证据缺失、时效经过（租金1年）。 3.司法救济的成本：时间（河南省焦作市高永善诉焦作市影视器材公司房产纠纷案）、经济 （台湾：法官与气球）。 法律与医学（律师与医生）：从救死扶伤、治病救人到预防医学（养生保健）。 合同（法）与政府行为（招商） 思考：为什么合同（法）越发发达？（我妻荣） 预治法律，必先治民法；法国人与民法典 一、合同（法）的经济意义 西谚：“财富的一半来自合同。” 庞德：“在商业社会里，财富多半是由允诺构成的。” 法国学者Tony Weir：“侵权之债的规则主要起保护财富的作用，合同之债的规则的作用则应具有创造财富的功能”。 二、合同（法）之于政府行为 1.招商引资、拆迁与合同（法）：国有土地使用权出让合同、贷款合同、项目建设合同、担保合同、拆迁补偿安置协议 2.合同之于行政的意义：通过合同的治理（采购、保安、监狱） 社会文明与民法（合同法）：自由、平等 3.合同问题是其他法律问题的基础：诈骗罪、非法集资罪、高利转贷罪、串通投标罪、签订、履行合同失职被骗罪。 合同法的基本原则 1.契约自由。 凡事都可以约定，除非法律有限制。 案例：胁迫（陕西榆林某县修永乐大道河堤工程合同案） 镇政府责令招商引资干部担保，自讨苦果。 2．契约严守（私约如律令——“债”）——慎重承诺 案例：政府是否要兑现招商引资奖的承诺？1650万元招商引资奖金该不该兑现？ 一审：绍兴市中级人民法院（2009）浙绍行初字第5号（2009年10月27日）。 二审：浙江省高级人民法院(2009)浙行终字第65号（2009年12月7日）。 中纪委《党政干部因引进资金项目按当地政府政策获取奖金等物质性奖励问题如何处理的答复》（中纪办[2001]220号）； 《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于严禁向党政干部发放招商引资奖金的通知》（浙委办发[2005]4号） 招商引资前恭后倨：从招商引资到“关门打狗”：固关服务区加油站案。 政府承诺是否具有效力？ 案例：8个“零”的招商引资政策（用地“零成本”、税赋“零负担”、行政“零收费”和园区“零检查”等） 一、承诺不得违法 案例：荣誉市民、建德市的优待投资者承诺、“试营业” 可无证经营？ 应用：“在未办理土地使用证前，甲方保证不影响乙方建设所需用地。” 注意：土地与矿业权出让程序（协议出让方式的限制问题） 二、承诺不得超越其权限 案例：“甲方（某市政府）……同意乙方扩征土地及代征路面3亩”。 注意:房屋拆迁、集体土地征收 应用：开发区管理委员会作为出让方与受让方订立了土地使用权出让合同，这类合同的效力应当如何认定？([2005]5号) 三、难以实现的承诺应当慎重 案例：收购汽车四S店的股权转让合同（定金/订金；确定/商定） 应用：“所征用的土地以出让方式由甲方负责为乙方办理国有土地使用权证” ；“甲方承诺负责将已有的60万吨焦炭生产计划从原某冶金炉料公司合法过户到乙方名下”。 协议出让国有建设用地使用权的限制 《城市房地产管理法》§12（妥协的产物）：没有条件 土地使用权