环境行政处罚案卷应当关注的几个问题.pptVIP

环境行政处罚案卷及行政执法存在的主要问题 省环保厅政策法规处 沈世伟 2014年12月5日 目 录 一、环境行政处罚案卷存在的主要问题 二、行政执法中存在的主要问题 三、解决对策 全国环境行政处罚的背景 1.地区之间处罚力度不平衡（今年前三个季度全国发生环境处罚案件2.5万件，浙江最多，6200件；处罚金额10.7亿元，浙江2.9亿元；各级环保部门向公安机关移送案件1232件，最多的省移送600多件，尚有8个省份移送案件数为零。） 2014年2月，检察机关开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。在国土资源、环保、农委、林业、商务、工商、质监、食药八个部门开展专项行动。 2014年3－8月，专项活动监督行政执法机关移送犯罪案件75件110人，其中涉及环保部门的3件4人。今年以来受理批捕的污染环境罪案件总计7件20人。 2.以罚代刑的现象依然存在。（从明年开始，国家将对零案件地区开展检查，要么没有案件可以移送，要么有案件不移送，如果是第二种情况，违法企业和环保部门及其执法人员就有可能受到刑事、行政处罚） 3. 处罚工作规范化、公开化不够。（有的地方在环境行政处罚上制作两本账，报送的处罚信息明显偏少，即使催报，也迟迟报不上来，上报的案件和已经发生的案件相比，不足10%；案件向社会公开的工作亟待提高） 中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定摘要 用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。 3.处罚工作规范化、公开化不够。（有的地方在环境行政处罚上制作2本帐，报送的处罚信息明显偏少，即使催报，也迟迟报不上来，已经发生的案件和上报的案件相比，不足10%；案件向社会公开的工作亟待提高） 一、严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖 环境保护部门和公安机关建立三项制度、完善四种机制，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。 三项制度： 四种机制： 1.联动执法联席会议制度； 1.案件移送机制； 2.常设联络员制度； 2.联合调查机制； 3.重大案件会商督办制度。 3.信息共享机制； 4.奖惩机制。  2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查。 1.所有排污单位污染排放状况； 2.各类资源开发利用活动对生态环境影响情况； 3.建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况。 2015年底前，各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，监管网格划分方案报上一级人民政府备案，并向社会公开。 环境保护重点区域、流域地方政府要强化协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法。 二、对环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度 重拳打击违法排污 1.偷排偷放； 2.非法排放有毒有害污染物； 3.非法处置危险废物； 4.不正常使用防治污染设施； 5.伪造或篡改环境监测数据等。 对拒不改正的，依法予以行政拘留； 对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关。 “三个一律”清理违法违规建设项目（2016年底前完成） 1.对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工； 2.未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔； 3.环保设施和措施落实不到位，擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。 对行政处罚、行政命令的执行情况实施后督察。 1.对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备； 2.对拒不改正的，依法采取强制执行措施 3.对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施。 三、推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为 自2015年起上级环保部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。 省级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县（市、区、旗）开展环境稽查。