《土地政策学笔记(新)》.docVIP

土地政策：国家根据一定时期内的政治和经济任务，在土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面规定的行动准则。它是处理土地关系中各种矛盾的重要调节手段，一般包括地权政策、土地金融政策、土地赋税政策等。广义的土地政策泛指与土地所有、使用、管理及土地利用技术等有关的一切政策；狭义土地政策则仅指与土地所有、使用与管理等有关的土地经济政策。 土地政策的分类： (按土地利用现状可分为规程性土地政策分类和法定性土地政策分类 (按政策特征可分为区域土地政策、土地资源政策、土地生态政策、土地环境政策、土地可持续发展政策等。 (按政策主体层次可分为；国家土地政策、政党土地政策与人民团体土地政策；/中央土地政策、地方土地政策与基层土地政策；/部门土地政策、地区土地政策与企业土地政策。 ④按政策功能可分为土地基本国策、方针性土地政策、法规性土地政策、法律性土地政策。 ⑤按政策时限可分为长期土地政策、中期土地政策、短期土地政策、即使土地政策。 土地政策目标：促进经济增长、推进社会公平发展、促进耕地保护和土地集约利用、推动生态环境保护。 土地政策特点：经济性、社会性、政治性 土地政策学：一门研究土地政策的学科。它是以经济学、管理学、地理学以及规划学等相关学科理论为基础，综合运用各种知识和方法来研究土地政策系统和政策过程，以探求土地政策的本质，从而科学制定土地政策，实现土地可持续利用与保护的政策目标。 土地政策学与土地资源学、土地经济学、土地管理学的关系 土地政策学研究方法：调查法、文献研究法、比较研究法、归纳法与演绎法、实验法、系统分析法。 土地政策学最终的研究目的在于借助公共管理手段，在相关理论原理和价值观念指导下，实现人与人在土地关系上的和谐与可持续发展。 土地政策划分为三重框架：满足人类最基本生存需要的土地资源利用政策；通过市场机制协调人类发展与土地资源稀缺的土地开发政策；旨在保护生态环境，促进人类与自然和谐发展的土地资源生态政策。 土地制度：土地制度有广义和狭义之分，广义的土地制度是指人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题二产生的所有土地关系的总称，是包括一切土地问题的制度。狭义的土地制度仅仅指土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。 土地制度的内涵包括以下几个方面：土地制度是一个国家或地区的根本制度；土地制度是人地关系的重要体现；土地制度是政治、经济制度的前提和基础；土地制度随社会的发展而不断变化。 古代土地制度：西周“井田制”、秦汉私有制与三国“屯田制”、晋唐“占田制”与“均田制”、宋元“计丁授田”与“限田”、明清时期的私有制 民国时期的土地制度；国统区（）解放区（）22页 新中国成立后的土地制度；成立初期的土地制度： 改革开放以来的土地制度变迁: 土地资源（耕地政策、林地政策、草地政策、水资源政策) 耕地：根据2007年《全国土地利用现状分类和编码》（GB/T21010—2007），耕地包括：熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的以恳滩地和海涂。耕地中包括南方宽1.0米、北方宽2.0米的固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。二级类里面包括水田、水浇地、旱地。 耕地概况：30—32页。 世界耕地 中国耕地 耕地利用政策： (耕地非农化管制：（土地利用规划是限制耕地非农化，保证耕地数量和质量的基础；根据耕地分级保护制度规定，将耕地分为基本农田和一般农田；占用耕地补偿制度） （一般农田：是指包括规划确定为农业使用的耕地后备资源和其他零星非耕地、坡度大于25度但未列入生态退耕范围的耕地、防洪区内的耕地和其他劣质耕地。） (耕地流转：土地流转可以充分发挥规模经济效益。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 耕地保护政策： A、国际视角下的耕地保护：土地利用规划方面；相关法律方面。 B、中国耕地保护政策体系：耕地总量动态平衡、土地用途管制、农用地转用审批、占用耕地补偿制度、基本农田保护、禁止闲置荒芜耕地、土地开发复垦整理、耕地税费、耕地保护目标责任制、耕地保护法律责任等。 （国家、地方、部门 ） 现行耕地保护政策体系：法律政策、行政审批政策、行政责任政策、税收政策。 [法律政策：耕地保护法律责任、禁止闲置荒芜耕地 行政审批政策：土地用途管制、农用地转用审批、土地开发复垦、耕地占用补偿、基本农田保护 行政责任政策：耕地总量动态平衡、耕地保护目标责任。 税收政策：] 耕地占用税：对占用耕地建房或从事其他非农建设为征收对象的税种，属于一次性税收。纳税人是占用耕