薛耀文++弱势群体讲座2007.pptVIP

对中国弱势群体的现象分析 太原科技大学 薛耀文 1 什么是弱势群体 ?“对弱势群体给予特殊的就业援助。”中国总理朱镕基在2000的政府工作报告中明确提出“弱势群体”这一概念。 “弱势群体”所涵盖的人员在当今中国并非鲜见，但被冠名为“弱势群体”并写入政府工作报告还是第一次。 弱势群体 所谓弱势群体，是指创造财富、积聚财富能力弱；就业竞争能力、基本生活能力差的人群。英文为social vulnerable group。 包括农民、残疾人士、下岗失业人群、城镇贫困人群、部分老龄化人口以及少数临时遭遇灾祸的人群等。 随着中国经济、社会的转型，弱势群体的生活、就业、医疗、教育等社会保障问题尤为突出。 弱势社会群体构成了每一个社会和每一个国家中的边缘性社会群体，即社会意义上的边缘人和地理意义上的边缘人。这些边缘性社会群体中的人们在金钱、财产、经济权利、政治权利以及社会地位等方面处于弱势。 　　 社会弱势群体的基本特征 （一）经济收入低 经济收入低，生活困难是弱势群体的最基本的特征。还包括那些在知识技能、个人财富、思想观念、医疗保健、身体状况、发展前景等方面处于比较劣势的人口。 （二）生活质量差 我国的弱势群体划分以恩格尔系数是否大于50%为标准，恩格尔系数大于50%意味着只能满足基本的生存需要，几乎没有能力满足文化、精神需要，生活方式单调、枯燥而缺乏新鲜感。 （三）社会地位低 弱势群体的经济劣势决定了其社会地位低下，人格往往得不到尊重，人身权利和道德权益得不到应有的保障。 （四）心理承受力差 由于上述原因，弱势群体的心理压力高于一般社会群体，他们在市场竞争中处于劣势，或由于年老、残疾等原因生活得不到保障，对生活没有信心，心理压力巨大。这些都造成了弱势群体在心理上的极度敏感型，有较严重的相对剥夺感和强烈的受挫感，在生活中缺乏安全感，对他人缺乏信任，对自己则产生交际无能、焦虑及社会排斥感。 2 弱势群体形成的原因 2.1 农民 世纪之交，一封发自基层的信引起了党中央的高度重视，寄信人是在基层工作了10多年的青年干部李昌平。在信中，李昌平先生发出了“农民真苦，农村真穷”的呼号。无独有偶，2001新世纪开端《读书》杂志发在篇首的文章标题也正是这句呼号，这篇文章的观点验证了中国各代领导人自始至终的担心：中国社会不出大问题则罢，一旦要出就会出在农村；农村不出问题则罢，一旦出了就多少年也恢复不过来！ （1）受教育程度 长期以来，在中国，教育对人们收入的影响力远远小于世界上大多数国家。1980年，教育的经济回报率也仅在2%～3%之间，也就是说，多接受一年教育，收入仅增加2%～3%，同期英美国家回报率为7%左右，亚洲国家和低收入国家的教育回报率则多为10%～11%左右。 至20世纪90年代中期，中国的教育回报率虽略有增长(大约在4%)，但仍明显低于其它国家。 20世纪90年代后期以来，由于市场化及工业化的推进，同时也因国家的政策导向的作用，中国的教育回报率增长迅猛。2000年的一些调查结果显示，中国的教育回报率已接近英美国家，达到10%左右。可见，教育水平对我国国民个人收入水平的影响已经极高。 （2）当地经济发展水平 改革开放初期， “一切以经济建设为中心”，强调让一部分人先富起来和追求效率优先的原则，制定了一系列促进经济快速发展的政策。 从发展时间序列上看，顺序如下：建立经济特区→开放东部沿海城市→开放省会城市→西部大开发。这就导致了各地经济发展不平衡，形成了三大经济地带：东部发达地区、中部较发达地区和西部欠发达地区。 根据对农村住户的调查，按经济地带分，1980年东部、中部和西部农民人均纯收入之比为1:0.82:0.79，1985年为1:0.84:0.69，1999年为1:0.68:0.51。由此可见，农民自身所处地区的经济发展水平对其收入水平影响颇大。 （3）自然环境 根据调查，农民收入构成中，直接来自农业的收入占到50%以上，而农业受自然因素的影响比较大。这就导致农民收入对自然环境强烈的依赖性。 1999年，山西省临汾市对其境内处于不同自然环境下的农民进行的调查显示，山区、丘陵、平原农民人均纯收入分别为1678元、1789元、2139元，比例为1:1.07:1.27。 宁夏1980-2001年，引黄灌区农民人均纯收入从201.66元增加到2839.9元，增长13.1倍。而南部山区农民人均纯收入仅从124.49元增加到1078.03元，增长7.7倍。由此可见，不同自然环境对农民人均纯收入的影响程度是不一样的。 2.2 农民（深层次原因） 经过20多年的改革开放，中国农村的经济发展取得了举世公认的成就。但是，由于整个社会过分地以经济效益为取向，强调“