《财政分权、公务员工资与政府规模大小——基于系统广义矩回归分析的研究》.pdf

第6期(总第 175期) 财 经 论 丛 No．6(General，No．175) 2013年 11月 CollectedEssaysonFinanceand Economics Nov． 2013 财政分权 、公务员工资与政府规模大小 — — 基于系统广义矩 回归分析的研究 彭锻炼 (上海立信会计学院财税学院，上海 201620) 摘 要 ：以公务 员工资作为财政分权影响政府规模的传导途径和微观基础 ，利用我 国 1995—2009年 30个省、市、 自治区的面板数据作为样本 ，采用动 态回归方法一 系统广义 矩进行实证研 究，发现 ：(1)财政支出分权会扩大政府支出规模 ，而财政收入分权有利于 地方政府缩减支出规模 ；公务员工资水平对政府支出规模扩张有推动作用；(2)财政收入 分权与公务 员工资水平正相关；全社会工资水平和人均 GDP对公务 员工资水平有增长作 用；而居 民消费物价指数却与公务 员工资水平 负相关；(3)目前 ，我 国地方政府公务 员工 资水平还不能成为财政分权影响地方政府支出规模的微观基础 。并在此基础上提 出了相应 的参考建议 。 关键词 ：财政分权 ；公务员工资；政府规模；系统广义矩方法 中图分 类号 ：F8l0．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—4892(2013)06—0023—08 一 、 引 言 财政分权被誉为是21世纪全球一场静悄悄的革命 ，无论发达国家还是发展中国家 ，都在采取 财政分权措施 ，提高各级政府提供公共产品和公共服务的水平和能力。根据 已有的研究成果 ，财政 分权影响政府规模主要通过以下三个假设 (LarsP．Feld，et．al，2010)…：(1)分权假设 (decentrali- zationhypothesis)和碎片假设 (fragmentationhypothesis)：分权假设认为 ， “假设其他条件不变，政府 收入和支出的分权程度越高 ，政府侵入整个经济的程度就越小 ” (BrennanandBuchanan，1980， P185) 。但是 ，地方政府比中央政府拥有更多关于居民偏好 的信息，公共服务能够更好地满足当 地选 民的需要 ，这可能会增加他们对公共支出的需求从而扩大政府规模 (Oates，1985)。碎片假设 认为，财政联邦主义的竞争性影响依赖于可供选 民和企业选择 的行政辖 区数量的多少 以及迁徙带来 的交易成本的高低 。另一方面，分权和碎片假设也可能会带来无效率 ，因为增加公共产品消费中的 规模报酬 ，可以降低财政掠夺 的程度。(2)税收竞争假设 (taxcompetitionhypothesis)：财政收入方 面，税收竞争强度越大，高收入地区的税率越低 ，从而带来更低 的税收收入 。假设其他条件不变 ， 可移动的纳税人会迁移到低税率地 区。纳税人迁徙成本越低 ，一个辖区降低税率与其他辖 区展开竞 争的压力就越大 ，其结果是较小的政府规模 。(3)探索假设 (discoveryhypothesis)：一个分权 的、竞 收稿 日期：2013—02—27 基金项 目：上海市教委科研创新基金资助项 目(13YS112)；上海立信会计学院 “税务专业教育高地 ”资助项 目(1131IA1307) 作者简介 ：彭锻炼(1973一)，男，湖南双峰人 ，上海立信会计学院财税学院副教授 ，博士 。 · 23 · 财经论丛 2013年第 6期 争性政府结构允许实验一些新公共政策 ，如果这些政策实验失败了也不会带来太大的损失 ；而成功 的政策实验可 以被 同级政府 、下级政府或上级政府模仿或采纳 。因此，联邦主义成为新公共政策的 探索过程。同时，财政分权 的探索机制有助于发现更加接近市场方案的公共政策 。这种探索机制有 助于缩小政府规模 。 另一方面，有的研究认为 ，财政分权通过以下途径和因素会扩大政府规模 。(1)公共产 品或 公共服务的有效供给