海通宏观专题：城镇化新政及其投资含义.pdf

宏观研究 宏观研究 证券研究报告 中国经济 专题研究 2012 年 10 月 15 日 城镇化新政及其投资含义 2010 年以来，李克强副总理多次表达多其经济和政策思路，城镇化处于核心 位置。我们主要从三个方面进行政策梳理：第一，从李克强副总理的政策思路及其 变化来理解城镇化在其政策纲领中的重要地位，探讨“新型城镇化”思路有哪些不 同；第二，分析总结当前城镇化所面临的问题及其政策应对；第三，从问题出发， 探讨成功城镇化所需的制度和经济条件，并由此产生的行业风险和机会。 相关研究 李副总理的施政纲领依然以经济建设为中心，有几个要点：第一，强调经济结 构调整；第二，将城镇化作为经济结构调整的关键手段；第三，有明确的改革目标 和重点，涉及多个关键领域；第四，重视民生工程。 在李克强副总理看来，城镇化是未来最大内需所在，其关键在于让更多农村人 口享受现代城市生活方式，城镇化具有广泛的产业联系，可以成为结构调整和产业 升级的主要推手。在实现方式上，除了统筹规划和顶层设计，推动重点领域改革、 消除关键体制性障碍是重要手段。 新型城镇化的政策思路和以往城镇化主要有四大方面的不同：第一，着力解决 “双二元结构”，不仅要缓解城乡之间的二元结构，还要解决城市内部的“二元结 构”现象；第二，更加注重中小城市和城镇的发展。大城市的公共资源较多，人口 过多向大城市集中，当前已经出现大城市发展受限，而小城市发展滞后的问题；第 三，以“农业现代化”取代“社会主义新农村”的提法，提出工业化、城镇化和农 业现代化三化并举；第四，建设绿色城市和智慧城市，使城市化更好服务于现代城 宏观经济首席分析师 市生活。 陈勇 电话：021-2321 9800 中国城镇化面临三大问题：一是特殊性问题，即如何纠正由国情、体制等因素 Email：cy8296@ 造成的“中国特色”的城镇化扭曲；二是一般性问题，即中国城市和其他国家城市 宏观经济分析师 所面临的共同问题，包括所谓的节能环保，智慧城市等潮流；第三个是制度问题， 高远 即城镇化顺利推进所需要的基本制度的改革和完善。为了解决城镇化面临的三大问 电话：021-2321 9669 题，政府必然会进行制度改进，经济和社会也会发生变化，其中蕴含的风险和机会， Email：gaoy@ 我们进行了梳理。 策略高级分析师 虽然城镇化道路还很长，然而，政府期望城镇化不再走老路，要改变这种粗放 荀玉根 型的城镇化趋势，并弥补传统城镇化的“欠账”。新型城镇化更加重视惠及民生的 策略分析师 公共服务