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加强内部管理 保障项目的建设 云南省审计厅　 贾朝阳 2009年10月15日 交流的目录 一、固定资产投资的内涵 固定资产的投资: 固定资产的形成过程。 固定资产投资的形成方式： 购置、建造与安装 。 　1982年原国家计委的有关规定定义固定资产投资由三部分组成：基本建设项目、更新改造、其他固定资产投资。 ■结论： 固定资产投资是以一定的资源（人、财、物等），经过预测（可行性研究）、决策（项目立项）、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产（建设产品）的整个过程。 因此，固定资产投资的范畴大于建设项目的范畴，即建设项目仅是固定资产投资的内容之一。 （三）固定资产投资管理和监督的工作方向 根据《国务院关于投资体制改革决定》的文件 精神，固定资产投资管理和监督的工作要求： 一是不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财 务收支真实性、合法性进行监督； 二是还要对形成固定资产的技术经济活动（预 测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督； 三是还必须进行建设项目后评价。 （四）投资仍然是我国经济增长的主要动力。 国民生产总值的增长主要是靠投资的拉动，没有投资强有的 拉动，经济是不可能迅速的增长。 据统计：我省全社会固定资产投资2003年为1021.18亿元 ，2004年增加到1 330.60亿元，2005年增加到1 755.30亿元 ，2006年已经达到2 220.45亿元。2003年至2006年全省固定 资产投资年均增长29.4%，高于同期经济增长10多个百分 点。 2008年我省全社会固定资产投资完成3 526.60亿元，增 长26.1%。 省委、省政府的要求: 2009年我省全社会固定资产的增幅要达到26%以上，要达到 4 500亿元的水平。保证完成2009年度的国民经济发展指标 二、固定资产投资管理和监督 （一）固定资产投资管理和监督的主要方式 目前，对固定资产投资管理和监督主要有发改委系统的稽查办、财政系统的专员办和评审中心、建设系统工程造价管理、审计系统的审计等。 专司建设项目监督职责的是国家审计机关的审计监督， （三）固定资产投资审计要回答的问题 1. 建设程序的检查 ： 通过对建设项目的可研报告、项目立项批复、初步审计和概算的批复、施工许可等的审核。 回答：建设项目的决策是否科学，有无盲目决策情况；建设项目是否经过有关职权部门的批准（发改委、国土、环保等部门） ，是否是黑项目、自批自建项目；建设项目资金来源是否有计划安排落实；建设项目的施工是否得到建设主管部门的批准﹙开工许可证﹚。 2. 建设项目管理的检查  通过对建设项目是否实行了项目法人制、项目建设资本金制、项目建设的勘察设计、建筑施工、材料采购招标投标制、工程建设监理制，合同管理制等方面的审查， 回答：建设单位在工程建设项目中是否落实了上述几项制度，重点反映在项目建设的勘察设计、建设监理、建筑施工、装饰、材料采购是否进行招投标工作，有无绕过上述程序就进行建设，合同管理中有无转包情况、工程质量有无保障等。因为建设项目管理的直接保证工程项目的建成与否。 3. 建设项目中工程造价的审核 建设项目的投资主要有四项内容：建筑安装投资、设备投资、待摊投资、其他投资。在整个建设项目投资中，最核心的是建筑安装投资，它一般占到整个投资的60％－70％。 通过对工程造价的审核，防止在工程价款结算中的多计、重计、错套定额等高估、冒算问题，确定合理的工程造价，保证整个项目投资完成的确定。 4. 建设资金管理的检查和投资完成的确定 通过对建设项目的财务管理制度、建设资金的核算情况、建设资金到位情况、工程价款的计量与支付，各项投资的完成情况等的检查， 回答：建设单位对建设资金的管理有效与否，确定整个项目投资的完成。 5. 建设项目工程质量的检查 建设项目的首要评价就是项目是否建成，能否使用。通过对建设项目各单项工程质量的检查和总体检查。 回答：这个建设项目是否已经建成，能否正常使用（生产项目要看生产设备是否正常运转，是否达到设计能力），是不是豆腐渣工程、不能正常运转的工程、废置工程。 6. 建设项目有无问题  通过前面对建设程序的检查、建设项目管理的检查、建设项目中工程造价的审核、建设资金管理的检查和投资完成的确定、建设项目工程质量的检查等五项内容的审计监督。 回答：整个建设项目的运行有无投资决策失误、重大损失浪费、重大工程质量、重大违反财经纪律、法律等的问题。 三、中央投资国债使用和管理要求 党中央、国