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MPA专业学位联考考试(笔记) 第一章?公共管理导论 　　第一节??管理与管理理论的演进 　　一、管理的含义 　　管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，动员和运用资源组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等。含义 5、基本职能 6、是社会实践活动（管理者与被管理者） 简：1、管理的社会实践意义：（管理者有目的有意识；被管理者的工作成效P5） 2、管理的两重性：（自然属性和社会属性P5） 　　二、管理的职能 　　最早系统并明确分析管理职能的是法法约尔，他提出“五职能说”。 　管理基本职能：计划；组织；领导；控制。 　　三、管理学 　　管理学是研究管理现象及其发展规律的科学在一定的环境和条件下，为了，动员和运用资源实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等。 管理的科学性和艺术性管理学是科学知识体系，。 　　四、管理理论的演进 　　管理学的三个发展阶段： 管理流派 代表人物 代表作及其主要思想 古典管理理论阶段 科学管理学派 泰罗 《科学管理原理》（差别计件报酬制、职能工长制，科学管理之父） 组织管理学派 法约尔 《工业管理与一般管理》 韦伯 《社会和经济组织的理论》（三种基本类型传统型、魅力型、法理型权威、科层制，对事不对人原则） 行为科学阶段 人际关系学说 梅奥 霍桑实验.奠定了管理的行为科学基础非正式组织.人本性的关注 需要层次理论 马斯洛 《人类动机的理论》《激励与个人》人的行为动机，五个需求 双因素理论 赫茨伯格 《工作的推力》《工作与人性》 “X-Y”理论 麦格雷戈 《企业的人事方面》 不成熟－成熟理论 阿吉里斯 《个性与组织》 动态理论 巴纳德 现代管理理论阶段 管理过程学派 孔茨 ?美-孔茨-11学派 权变理论学派 卢丹斯 管理理论演进的四个特点。 　　第二节??行政与行政理论的发展 ????　一、行政的含义 ????行政 国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动 国家、政府，但主要是行政（执行）部门， 内容 国家或政府的公共事务管理活动及其过程。 特点 执行性；政治性权威性。 　二、相关概念辨析 ???　?政治与行政。威尔逊和古德诺。 ????　行政与立法、司法。这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。 ????　三、行政学 ????　行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。 从四个方面把握行政学的定义。 　　四、行政理论的发展 行政学兴起的原因 和著名代表人物。 行政理论发展的三个阶段：形成时期怀特《公共行政研究导论》、魏劳毕《公共行政原理》）；成长时期；发展时期。各个时期的理论特征和代表人物。　　第三节??公共理论的兴起 　　一、????公共管理概述 三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。???? 　　对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生。 P-途径和B-途径的异同二者的共同点：组织外部定向(即关心行政机构以外的东西)，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。? 　　二者的区别：P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；而B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较较为基础的综合框架，注重战略管理、关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。B-途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结构与过程。在如何看待公共组织与私人组织的关系问题上，P—途径主张“公共组织与使人组织在所有不重要的方面是相同的”；而B-途径强调这两种组织及其管理的相似性，较少对两者加以区别。B-途径关心发展出经验理论，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式；把焦点集中在战略和阿组织管理上。然而与P-途径不同，B-途径仍然更多地以过程取向，因此，传统行政学中关于组织设计、人事管理、预算一类的主题也是B-途径的学者感性趣的。　　二、对公共管理理论的不同理解 　　将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理”看做不同于传