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事业单位晋升制度之晋升程序 行政学院 肖腾姜志事业单位的概念、职能、作用 事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。 参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。 事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领，是实施科教兴国战略的重要阵地。 20世纪80年代以来，随着我国经济、政治体制改革的日益深入与发展，事业单位管理体制的许多弊端也同益凸现，越来越难以适应经济体制改革和社会发展的客观需要，需要进行必要的改革。 人事改革的程序方面不足 事业单位人事制度改革是事业单位改革中的难点，也是事业单位改革的前提基础。 搞好事业单位人事制度改革，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标都具有十分重要的意义。 而职位的晋升又是人事制度改革的重要一方面。职位晋升一直众多学者所关注的问题。 事业单位在人事制度方面的改革取得了很大的成功，但是还是存在很多不足。其中主要的一点便是对程序的忽视。 中国人的传统意识里，标准重于程序。在晋升过程中，标准往往占了很大的比重，人们往往忽视程序， 晋升程序的公平、公开、公正，对于职位晋升以及员工公平感的培养起着至关重要的作用，应该引起我们的重视。 何为程序 所谓程序，在《现代汉语词典》中的解释为事情进行的先后次序。套用法律上有关解释，即“所谓程序，就司法而言，即专为实现法律规定或‘赋予’的各项权利而制定的一系列规则、方法和步骤”。 按照这个解释，程序不仅仅是“事情进行的先后次序”，还要包括执行过程中实现法律规定的相关规则。 相关规则是为实现法律规定服务的，法律规定是根本。偏离了这个根本的程序是毫无意义的，或者说只是形式上的程序。 职务晋升过程中要树立程序观念按照程序进行 程序与效率是一对矛盾。严格地按照程序进行操作，可能会牺牲一些效率。但关键在于如何看待这样的得失。 就事情本身的操作过程而言，讲程序会需要更多的时问，但如果不讲程序，出了问题，后续花费的时间以及由此造成领导信用减损，就得不偿失了，这样的效率还不如前者的效率。 强化程序观念，是法制的基本要求。 良好的社会秩序就体现在无处不在的程序之中，良好的民主意识就产生于日常规范的程序之中。 以贯穿“公平”原则和体现价值观导向的评价规则作为程序制定的根本依据，以贯彻“民主集中”原则的方法和步骤作为程序执行的基础 这就是“程序大于权力’’的真正含义，这样的程序才会和公平相伴而行。 晋升程序的科学和公正是保证选拔人才质量的关键。 晋升程序要求选拔过程公开、客观、接受监督。 如果程序中任何一个环节出现问题，都有可能被发现，以有效防止非程序的、不合法的因素(如拉关系、拉选票、送礼行贿、造谣诬告等不正之风)干扰职务晋升过程，从而保证优秀的、有能力的人才被提拔到适当的岗位上。 职务晋升的具体程序： （一）预选被晋升对象，提出名单。 首先事业单位公布本部门职位的空缺名额及所需任职人员的资格条件 然后采用领导与群众相结合的方法，由本部门提名，推荐预选晋升对象，并进行适当的筛选。 晋升程序合理与职员公平感 （二）对预选晋升人员进行评选和资格审查。 评选程序是具有实质性和竞争性的过程 通过评定和资格审查，淘汰那些本次不宜晋升的人员，缩小拟晋升人员的范围，产生晋升的考查对象 考查结果以及相关的考勤报告、年终结等，应是评定的主要依据。 使考查对象的人选数大于职位空缺数，实行差额晋升制。 （三）对考查对象进行再考核 进一步了解考查对象的各方面情况 考核方式：采用个别谈话，民主评议，民意测验、专项实地调查，以及考查对象考试、面试、答辩等多种方法，形式综合性的考核材料。 （四）决定晋升人选 根据全面考核的资料，按管理权限，由有关部门的领导集体研究，决定晋升人选，并依法任命 有些领导职务的批准，需报上级主管部门 晋升的人员要在人事部门或组织部门备案。然后办理正常的任免手续，并在机关内向人员公布。 Insert Title Text here 根据已有文献和调查数据的分析，目前的事业单位晋升程序，即主要的自变量有五个： (1)本单位的干部职位的竞聘或选任，是否要经过知识考试； (2)本单位的干部职位的竞聘或选任，是否要经过民意测评； (3)本单位的干部职位的竞聘或选任，是否要经过心理测验； (4)本单位的干部职位的竞聘或选任，是否要经过公开演讲； (5)本单位的干部职位的竞聘或选任，是否要经过答辩； 晋升程序要保证公平 晋升程序的合理性与员工的公平感存在正的显著相关性。 单位的晋升程序还需要科学的完善，应该集思广益，制定一套员工觉得公平合理的晋升程序。 在职务晋升决