《发展与奥巴马政府反恐政策》.pdfVIP

发展与奥巴马政府反恐政策 余功德 【内容提要】发展重新回到美国安全领域，成为奥巴马政府界定反恐政策 目标的意识形态基础和应对恐怖主义的工具。究其原因，既与美国当前面临的 反恐压力和改善外交形象的需要有关，也与上个世纪美国推行的“现代化”政 策有渊源关系。以发展来应对恐怖主义，美国政府需要处理好援助与干涉、民 主与发展、长期投入与短期收益三大矛盾。目前来说，奥巴马政府面临很大挑 战。 【关键词】发展 反恐政策 “现代化” 反叛乱 【作者简介】中国社会科学院研究生院美国研究系国际关系专业博士生 随着民主党人巴拉克·奥巴马上台执政，美国政府开始在对外政策领域推 行 “外交新政”。作为外交上重中之重的反恐领域，美国政府也制定了新的战 略，出台了多项措施，表现了不同于其前任小布什政府的显著变化。2009 年 8 月 6 日，奥巴马的国土安全和反恐事务首席顾问约翰·布伦南（John Brennan）在著名智库战略与国际问题研究中心（CSIS）全面阐述新政府的 反恐政策后，发展受到广泛关注，诚如英国《金融时报》所评论的，“发展成 ①越来越多的事实表明，发展在新政府的反恐 为奥巴马政府反恐战略的核心”。 政策中占据了中心地位，美国政府正在以发展作为意识形态框架，将发展与美 国的反恐政策结合起来，制定和推行新的反恐战略。那么，发展的涵义是什么？ 它是如何上升到美国的反恐政策中来的？如何评估发展所塑造的美国反恐新 政策？这些问题是我们认识和评价美国反恐新政策时所难以回避的。 ① “Development at Core of Obama’s Anti-terror Strategy,” August 7, 2009, /cms/s/0/5d7850a4-82eb-11de-ab4a-00144feabdc0.html?nclick_check=1. 39 2010 年 第 5 期 本文将围绕这些问题，首先指出发展在美国新政府反恐政策中的表现，随 后分析其为美国新政府所采用的现实原因。接下来，本文通过探究发展的涵义 及其与美国“反叛乱（Counterinsurgency）”政策相结合的历史，指出这种 做法背后的历史和知识渊源。最后，本文指出奥巴马政府的反恐政策面临的主 要挑战。 一、发展在美国新政府反恐政策中的表现 奥巴马政府将发展放在了反恐政策的中心，以发展为出发点来制定反恐战 略，在理论上和具体的实践中都有明确的表现。 首先，在理论上，奥巴马政府明确提出将发展作为美国反恐战略的核心。 这可以从奥巴马政府已经公布的反恐战略设想中看出：第一，奥巴马政府上台 伊始，即成立了跨机构政策小组，对美国的反恐战略进行反思和研究。该小组 于 2009 年 3 月 27 日公布了《美国对阿富汗、巴基斯坦政策白皮书》，提出 了新的反恐目标和增兵阿富汗、巴基斯坦的新政策。在白皮书中，奥巴马政府 认为，反恐的“核心目标”是“破坏、瓦解和摧毁‘基地’组织及其在巴基斯 坦的庇护所，并阻止他们在阿富汗、巴基斯坦两国卷土重来”。①这个核心目 标包括 5 个具体目标，其中第二项是推动在阿富汗建立一个更有能力的、更负 责任的和更有效的政府，第三项是逐渐发展一支能够自立的阿富汗安全力量， 第四项是向巴基斯坦提供援助，以提高国内控制、稳定宪政政府和建立充满活 力的经济，都与发展理念有关。②第二，2009 年 8 月 6 日，奥巴马的国土安 全和反恐事务首席顾问约翰·布伦南在著名智库战略与国际问题研究中心发表 演讲，阐述奥巴马政府的反恐战略。这是有关奥巴马政府反恐政策的最详尽说 明。在演讲中，布伦南提出，奥巴马政府将采取一项“全新的和更加有效的策 略”，改造暴力极端分子赖以生存的政治、经济、社会基