《城管执法的正当性及价值分析_以北京市为例》.pdf

总第 191 期 城市问题 2011 年第 6 期 〔 〕 1002 － 2031( 2011) 06 － 0076 － 05 文章编号 城管执法 的正当性及 价值分析 ——— 以北京市为例 孟昭阳 〔 〕 ， 《 》 摘 要 城市管理综合行政执 法是行政执 法体制改革 的产物 是 中华人 民共和 国行政 处罚 法 确定的相对集 中行政 。 ， 、 、 处罚权制度在城市管理领域的体现 城市管理综合行政执 法的存在具有正 当性 在 维护社会秩序 改善城 市环境 引领执 法 、 ， 。 体制改革 促进社会和谐及城市可持续发展等方面 具有重大意义和价值 〔 〕 ; ; 关键词 城市管理综合行政执 法 正 当性 价值 〔 〕 D922 ． 297 〔 〕 A 中图分类号 文献标识码 ( “ 》( 《 》) 。 16 城 市管 理 综 合 行政 执 法 以 下 简称 城 管执 处罚法 以下 简称 行政 处罚 法 该法第 条 ”) ， ， : “ 、 、 法 自诞生之 日起 即受到理论 上 的质 疑 随后城 规定 国务 院或者经国务 院授权 的省 自治区 直 ， “ 管执法实践 中出现 的一系列 问题 特别 是像 湖北 辖市人 民政府可 以决定一个行政机关行使有关行政 ” ， 机 ， 天 门 事件这样在全 国较有影响 的问题 更使其遭 关的行政处罚权 但 限制人身 自由的行政处罚权 ， 。 。” 《 》 受非议 甚至出现 了取消现行城管执法制度 的呼声 只能 由公安机关行使 为 了落实 行政处罚法 的 ， ， ，1996 4 15 《 在此背景下 研究分析城管执法 的正 当性 正确评价 这一规定 年 月 日发布的 国务 院关于贯 ， ＜ ＞ 》 其价值 可 以在理论 和实践两个层 面解决城管执法 彻实施 中华人 民共和 国行政处罚法 的通知 指 ， ， : “ …… 的诸多理论 困惑 澄清人们 的认识 为北京市乃至全 出 行政处罚法 所 确立的行政处罚设 定权 制 、 、 、 国各地改革行政执法体制 完善城管执法制度提供 度 实施行政处罚 的主体资格制度 相对集中行政处 。