《国外高速铁路项目PPP模式比较研究（全文）》.pdf

BOB 研究院 好好活就是做有意义的事，做有意义的事就是好好活。-许三多 QQ :1座机电话号码9 微博：/座机电话号码85 仓库：/u/座机电话号码85 法法‐‐西高西高铁项目铁项目 （（PerpignanPerpignan‐‐FiguerasFigueras RailRail?LinkLink）） 南非豪登南非豪登快铁快铁 GGauttraiin RRapidid?RRailil?LiLink k 论文：国外高速铁路项目PPP 模式比较研究 著作权人：BOB 研究院 国外高速铁路项目PPP 模式比较研究 BOB 研究院 2013 年8 月31 日 1. 总述； 本文是站在中国的项目发起人/承包商的角度来谈PPP 模式的。而 要谈PPP 模式，就不能不提我国传统的对外工程承包。我国研究PPP 的人士，包括工程界、法律界及金融界，基本是从对外工程承包领域 自然进化而来，而如果对工程承包都不了解，那就是不知有汉，无论 魏晋了。 在对外工程承包行业中, 目前大家有个基本共识：传统工程承包越 来越难做了。这不仅是对承包商来说，对私营业主及国外政府背景的 公共业主来说也是一样。经济形势不好，政府口袋里缺钱，每个地方 都要投入，如何分配，政府头疼；一旦有点钱搞个项目招标，又该承 包商头疼了，十几甚至几十家承包商参与投标，杀得血淋淋的，如果 碰巧有多家中资公司，那就更是一片肃杀了。大家都不好做，怎么办？ 买方信贷项目腾空出世，从2005 年开始国内中资承包商赖以在亚非 拉指点江山、挥斥方遒的利器就是国家 “走出去”战略，两优，421 是大家的衣食父母。但是，除非你抢占先机且关系深厚，此类项目并 不比投标项目容易，冗长的国内审批程序，复杂的国外立项程序，大 量的前期花费，对设计院的引诱与控制，前后方的协调，桌里桌外的 沟通，一个个难题使中资公司们疲于奔命，总算等到银行放款了，项 1 / 26 论文：国外高速铁路项目PPP 模式比较研究 著作权人：BOB 研究院 目启动了，到头来还可能因为大选、内乱、汇率、管理不善、通货膨 胀等因素而造成或多或少的亏损。 既然传统工程承包，买方信贷项目都不好做，顺应潮流，PPP 模 式的出现恰逢其时。因此，PPP 成为了目前我国对外工程承包领域的 时髦词汇。因为它的好处是大大的，对业主来说，前期的投资可以省 了，资产早晚归我；对于承包商来说，由于要投入真金白银，这个模 式的门槛还算比较高，竞争不是很惨烈。在项目营销阶段，我们碰到 的业主，代理，掮客，银行家张嘴闭嘴都是PPP，似乎这个模式能够 包打天下了。此外，PPP 似乎也意味着承包商地位的提高，承包商的 传统定位是乙方，乙方基本就离 “小瘪三 “不远了，任人摆布，而 PPP 是做投资人，有钱就是老大，说话可以趾高气扬，“你这个法律 不行，让国会换一个吧!”。基于以上”优点”，作为舶来品的 PPP， 它的新鲜问世似乎成了EPC, BOT 的终结者。 实际上，PPP 对一般公司来说，也就当它是个“屁屁屁”放了得 了，不应强求，公司实力决定了PPP 不是美酒，而很可能是毒药。 本文假定读者对项目融资的基本概念已经了解，因此并不想就PPP 的一般概念做教科书般的阐述，理论再多再完善，也没有实际运用重 要。对于大家经常问的问题，即BOT 与PPP 的关系与区别，本文也不 做过多解释，只想说他们有些区别，但实际上差不多，只是采购方式 以及业主与项目发起人责任范围的差别而已。PPP 是打包采购，类似 大总包，包括项目的构想、规划、设计、施工、维护、运营统统交给 2 / 26 论文：国外高速铁路项目PPP 模式比较研究 著作权人：BOB 研究院 私方负责。广义的PPP 可以说就是公私合营，但各自的职责范围可以 经由合同约定而在天平的两极滑动，天平的南极可以说是民国时期受 灾时候的施舍米粥工程，免费给穷人施粥，私人全权做了政府应该做 的社会公益，而政府只需要默许并口头表扬就行了。天平的北极则是 改革开放前期的市政工程局，政府所有工程项目都由政府自己的队伍 （公务员）完成，私人顶多出个劳力或供应材料。 基于作者的背景，所以本文专注于轨道交通领域。众所周知,轨道 交通是一个投资大，技术高，管理复杂，回收漫长，公益性大于商业 性的行业。项目融资在轨道交通领域的运用有很多困难，成功案例也 很少。鉴于国内还找不到真正的轨道交通领域PPP 案例，所以只能使 用国外两个比较成功的PPP 案例。 在中国的轨道交通领域，BT 模式很多，深圳，昆明，成都等城市 都在搞，这种模式其实也是PPP 的一种，但是周期比较短，而且在中 国BT 不是项目融资，而是公司融资，所以不是本文的关注点。 本文