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Chinese onEnvironmentalProtection 中国Ⅱ厦法治 Nomocracy 中国的环境公益诉讼及其立法设想簟 别 涛” 一．公益诉讼概述 境利益的行为，向法院提起的环境公益之诉。就 原告身份和诉讼目的而言，它表现出“私人为公 益”的显著特点。环境公益诉讼包括民事和行政 (一)公益诉讼的一般含义 两种形式： interest 环境民事公益诉讼。即公民或者组织，针对 公益诉讼(public litigation)，通常被 理解为以个人、组织或者机关为原告，以损害国 其他公民或者组织侵害公共环境利益的行为，请求 家、社会或者不特定多数人利益(公益)的行为 法院提供民事性质的救济。就诉讼主体和诉求而 为对象，以制止损害公益行为并追究公益加害人相 言，它表现出“私人对私人，私人为公益”的 应法律责任为目的，向法院提出的特殊诉讼活动。 特点。 例如，环保组织为了保护公共环境利益，制 环境行政公益诉讼。即公民或者法人(特别 止危害环境的行为，针对污染环境或者破坏生态的 是非政府组织NGO)，认为行政机关(主要是环 企业提起的诉讼，即属环境公益诉讼。 保部门，但也包括政府)的具体环境行政行为 环境公益诉讼的出现，不仅是公众环境意识 (如关于建设项目的审批行为)危害公共环境利 觉醒和司法进步的表现，它的广泛推行，对便利 益，向法院提起的司法审查之诉。就主体而言， 公众参与国家事务的监督和公共事务的管理，对扩 它表现出“私人对公权(即环境行政机关)，私 大公民对环境公共事务的有效参与，促进社会公 人为公益”的特点：就诉求而言，它以私人请求 平、正义，构建和谐社会，推进环境决策的民主 法院通过司法审查撤销或者变更环保部门具体环境 化进程，提高社会的法治化水平，乃至落实以人 行政行为为目的。 为本，全面、协调、可持续的科学发展观，都 在中国目前的法律框架下，作为原告的公民 具有十分积极的促进作用。 个人或者非政府组织，与其希望保护的环境利益之 “铁肩担道义”，每个法律人，特别是关心 间，既无法定保护义务，也未获法律授权，更无 环境公益的法律人，对推动环境公益诉讼产更负 直接经济利益。正是为了救济环境公益，才作为 有义不容辞的责任。 环境公益的代言人、环境资源的义务监护人。相 对于公民和法人为保护其自身利益而提起的普通 (二)环境公益诉讼的基本类型 “私诉”而言，它具有公益诉讼的性质。对这类 根据提起诉讼的原告身份，可以将公益诉讼 “私人为公益”的环境公益诉讼，法律界应当大 分为普通环境公益诉讼和环境公诉两大类型，表现 力推动，国家机关应当积极支持，并提供程序之 为六种具体形式： 便利和机制之保障。 ． 1．环境公益诉讼 2．环境公诉 即公民或者法人(特别是非政府组织 根据国家公诉权的通常分配模式，它特指作 NGO)，出于保护公益的目的，针对损害公共环为国家公诉人的检察机关，为了保护公共环境利 ·本文观点纯属个人看法，并不代表其他个人或者组织的