中国地方政府与乡镇企业关系变化研究--以山东省文登地区为研究中心.pdfVIP

国家行政学院学报2005．6 政治学与公拱一理 中国地方政府与乡镇企业关系变化研究 ——以山东省文登地区为研究中心 李周炯 (韩国国立昌原大学) [摘要]本文通过对山东文登乡镇政府与乡镇企业关系变化的调查发现，乡镇政府与乡镇企业的 关系逐渐转变为一种相互合作的关系，乡镇企业逐渐在中国的基层政治结构中占有越来越重要的地位。 [关键词]乡镇企业；乡镇政府 [中图分类号]D625[文献标识码】A 二者相互协助的方向。本文将比较论述文登市下的苘山和高 一、序论 村两镇的产权改革及所有制结构变化过程中镇政府的作用。 如果说在南方发展起来的乡镇企业的代表地区是苏南的 二、苘山镇：政府与乡镇企业的关系 话，那么，在中国北方地区发展起来的乡镇企业的代表地区 就可以说是山东省胶东半岛。笔者以文登市为研究对象，致 苘山镇工业起步阶段，正是文登市乡镇工业大发展的初 力于探索中国乡镇企业发展过程中乡镇政府职能的规范化的 始阶段，镇政府先后办起了一家又一家企业，但是档次低、 现实途径。 规模小、效益低，基础还不稳固，经不起大风大浪。上个世 文登市虽从1993年开始了产权改革，但其效果微弱。这纪80年代末，中国中央政府开始实行宏观调控，乡镇企业受 是由于镇政府没有积极地推动产权改革的缘故。199r7年十五到冲击，但苘山镇政府把这看成是一次新的机遇。他们顺应 大以后文登才开始正式积极地推进了产权改革。现在，文登 时势，调整确立了新的发展战略，借助大企业、大公司的资 市政府推进各镇政府在2000年末以前必须完成产权改革。文 金、技术优势发展壮大自己。全镇现有20余家工业企业都是 登市乡镇企业尽管从1990年初取得了飞跃发展，但现阶段面 这时嫁接改造建立起来的。1992年邓小平南巡谈话后，苘山 临了许多挑战。从20世纪90年代中后期开始，随着市场竞镇政府大力发展合资企业，借助国外资金、技术发展自己。 争体制的加速化，政府对企业的积极干预开始阻碍企业发展。 企业规模迅速膨胀，实力进一步壮大。如今全镇工业企业已 因此，就现在的乡镇企业发展来讲，文登市政府的行为能力 发展到56家，形成了机械、电子、医药、塑料、皮革等12个 日益低下，在其与乡镇企业之间的关系上不再采取像过去一 门类齐全的工业体系，有40多种产品出口到美、日、韩、德 样那么直接干预的方式，而以协助与服务等政策引导的方式， 和台湾等20个国家和地区。 显示出了政府行为的变化趋势。 苘山镇的乡镇企业是在镇政府创办的基础上的，故两者 笔者在采访文登市发现，地方政府在乡镇企业发展过程 密不可分，乡镇企业经常拥有两块牌子，一块是乡镇人民政 当中，从以前干预企业大部分的生产、经营活动以充当企业 府，一块是集体经济公司，乡镇企业的运作依附在镇政府的 家角色的进修摆脱出来，正逐渐转向从企业经营活动退出， 领导班子中，镇政府领导拥有对企业重大事项的决策权。 [收稿日期]2005—05—10 [作者简介】李周炯，韩国国立昌原大学教授，博士 ·52· 万方数据 国零行政学院学报2005．6 政治学与公其一理 在乡镇政府对于乡镇企业各项决策的参与中，影响最大 与企业分离，将企业作为独立的法人实体推向市场，使企业 的应是对于企业领导班子的任命，无论是选择企业的承包人 真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场 或是直接