“四个全面”视域下立法理念之善治意蕴.pdfVIP

2015 年第7 期 观察与思考 2015 年7 月 No.7,2015 OBSERVATION AND PONDERATION Jul.,2015 “四个全面”视域下 立法理念之善治意蕴 □韩 锴 ： 对象、理念和载体四大要素组成。其 提要 任何一种制度的体系往往由规则、 中理念指的是制度规则所体现出来的价值判断与目标定位，一般而言，不同理念导引 下的制度会表现出不同的性质。日常生活中所说的好制度与坏制度之分，高效制度与 低效制度之别，主要源于制度理念的不同。法治建设在主要意义上就是制度的完善、 修订乃至重构，所以理念的先进与落后，会严重地影响所建立的法律制度的性质与品 位。从文本看，“四个全面”视域下的立法理念是先进的理念。本文从正确把握先进 理念、引领法治全面向好的角度探讨了党中央立法理念的深层意蕴，以图对立法理念 有更加透彻的理解。 关键词：四个全面 依法治国 立法理念 善法 社会向善 以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体， 据先进的理念不断健全和完善。所以包括创立、修 站在时代发展和战略全局的高度，提出“全面建成 订、完善善法的工作必须始终处于先进理念的指导下 康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 进行。然而只要称得上善法的法律虽然应然地必须随 党”的“四个全面”治国理政总方略。在“四个全 实践之常青树的成长而加以补充和完善，但其必有基 面”中，“全面建成 康社会”是根本方向性要求， 本的道义常存着。古人认为纲纪是可变的，但道义是 “全面深化改革”是动力源泉性要求，“全面从严治 不变而永存的。这里讲的纲纪就是法律条文性质的行 党”是领导保障性要求，而 “全面依法治国”则是制 为准则，而道义则是纲纪所由以产生的理念根基。纲 度根基性要求。应该说，就一个国家的治理体系与治 纪即使在不得已的情况下而有所变通，但也不能脱离 理能力而言，法治更具基础性功能，全面建成 康社 道义原则的规范。这个道义就是人们立法的先进理 会根本目标的实现要靠法治加以规范和明确，全面深 念。它主要指作为核心价值观的公平正义，放之四海 化改革要依赖凝化为制的法治才能让人有所遵循，全 而皆准的以民为本，人民至上、主权归民等基本道 面从严治党也要靠法治来加以实施和展示才能收到切 义。只有坚持了道义，用道义来浇灌、沾溉属于纲纪 实的成效。中国特色社会主义法治建设的目的在于推 性质的法律条文，那么纲纪再变，也会万变不离其 动社会发展向好，引领人们日益向善。而法治必须随 宗，达到 “用”变而 “体”不变。因此，立法工作必 时代的进步和实践的发展与时而俱进、因情而补漏， 须坚持先进的理念，有了先进的理念，那么就会在立 因此，善法创立不可能一蹴而就，必须任重道远地依 法中无论是创立新法，还是修改既有的法律条文，抑 作者韩锴，男，浙江省社会科学院研究员 （杭州 310007）。 32 察与思考 2015 年第7 期 或废除过时的旧法都会在道义的规范下让法律真正成 矣。”，“赏莫如厚，使民利之；誉莫如美，使民荣 为更能推动社会发展，引领社会向善的善法。反之如 之；诛莫如重，使民畏之；毁莫如恶，使民耻之。”⑤ 果在法律的订立过程中没有一定的正确理念作引导， 我们是社会主义国家，依其本质规定，在依法