1393.由“产城互促”到“产城融合”——深圳市产业布局规划的思路与方法.pdfVIP

1393. 由“产城互促”到 “产城融合” 带格式的: 字体颜色: 粉红 带格式的: 字体颜色: 粉红 ——深圳市产业布局规划的思路与方法 贺传皎 王旭 邹兵 带格式的: 字体颜色: 粉红 摘要：针对传统产业布局规划在城市转型发展阶段的不适应性，研究首先从产业布局影响要素、产业 与城市关系、产业布局规划与城市规划关系等方面总结其存在的问题，指出“重产轻城”的规划思路是不 带格式的: 字体颜色: 粉红 适应性的关键所在；继而以“产城互促”为指导思想，提出产业布局规划在产业对象重组、产业空间指向、 带格式的: 字体颜色: 粉红 产城融合关系、规划协同等方面的方法转型；最后以深圳为案例，在实践中对上述思路与方法予以细化落 带格式的: 字体颜色: 粉红 实。 关键词：产城互促、产城融合、产业布局规划、深圳 带格式的: 字体颜色: 粉红 带格式的: 字体颜色: 粉红 传统产业布局规划立足于产业需求对城市空间资源进行组织，往往忽视产业发展与城市 功能的协同，普遍存在“重产业、轻城市”的问题，导致产业布局与城市发展需求不匹配， 产业空间与城市空间分割、离散甚至相冲突。随着经济全球化、市场化和信息化的深入发展， 我国东部沿海许多城市已步入工业化中后期，跨入进一步完善功能、提升城市质量的发展阶 段。在此大背景下，传统的产业布局规划思路与方法无法满足产业与城市协同发展的需要， 产业布局规划从规划思路到技术手段的转型调整势在必行。笔者在最近完成的深圳新一轮产 业布局规划中，初步分析研究了产业空间与城市功能之间相互关系，尝试构建产业转型升级 与城市功能提升二者相互促进的路径与机制，力图通过“产城互促”实现“产城融合”的目 带格式的: 字体颜色: 粉红 带格式的: 字体颜色: 粉红 标。以下就主要思路和方法与同行共同探讨。 1、传统产业布局规划编制的主要特点与问题 1.1 传统产业布局规划编制的特点 （1 ）以产业为主线的研究思路和内容 产业布局研究通常应遵循产业和空间两条主线，而传统产业布局规划的技术路线大多具 有以“产业”为核心脉络的特点，其研究逻辑和内容大致是：首先，立足产业经济理论研究 产业发展基础，识别经济发展阶段、现状产业结构，分析产业发展的优势与不足。其次，研 究全球贸易与产业转移、国家战略、区域基础设施布局等不同层次产业发展环境演变，以及 1 为城市产业带来的机遇与挑战。再次，依据上述分析确定产业发展战略，明确规划期主导及 配套产业类型。最后，按增长极、点-轴、集群等理论对产业进行空间布局，常分为三个层 次：一是城市总体产业布局，一般以“点、轴带、功能区”等空间语言对产业进行提纲挈领 的布局引导；二是片区产业布局，通常按城市区位关系，分别交代待每一区块产业发展重点； 带格式的: 字体颜色: 红色 带格式的: 字体颜色: 红色 三是重点地区或园区布局，识别近期重点地区并细化产业内涵及发展路径[1~3]。 （2 ）产业部门主导、分行业编制的组织方式 我国产业布局规划分为产业选择和空间布局两大主体内容，管理职能分别归口于产业部 门及规划部门，二者均有组织规划编制依据。但由于产业发展往往更为城市领导所重视，以 往产业布局规划更强调产业主导、空间支持。因此长期以来，许多城市都采取由产业部门主 导、规划部门配合的编制组织模式。 产业部门内部，除承担统筹综合管理功能的发改部门外，各类产业往往又归口