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COI之PORATE 浅谈我国地方政府债务的管理 李淑静山西财经大学 摘要：我国地方政府债务问题已经成为影响我国经济长期稳定发展的重要因素，中央政府也着手加强地方债务管理，本文认为 应该建立公债制度、加强规模控制、建立风险预警机制、加强监管，建立有效的偿还机制。 关键词：地方政府债务管理对策 随着社会和经济的发展，由于经济体制、财政体制、政策性、 偿债率超过国际通用的20％上限，表明该地区到期债务的偿债压 制度性等原因，再加上管理上的各种缺失，使我国的地方债务迅 力较大：(3)若年末逾期债务额占年末债务总余额比重(逾期债务 速畸形发展，规模膨胀，监督管理严重滞后。加大了地方债务的 率)较高，表明政府已出现偿债困难，存在较高风险：(4)如举借 风险，不利于地方政府财政运作，也给政府的信誉带来十分恶劣 新债偿还债务本息额占当年债务还本付息总额的比重(借新还旧 的影响。因此，加强地方债务的管理迫在眉睫。 偿债率)较高，表明政府对举借新债偿还债务的依赖程度较高． 一、建立公债制度 存在一定偿债风险。因此，本为也建议通过这四个指标建立地方 我国的地方公债一直是被禁止的。但出于各种原因，它已经 债务风险预警机制。 合理存在，并且规模越来越大。所以政府应该尽快建立起有效的 四、加强地方政府债务的监督管理 公债制度，做好地方债务管理的第一步。首先，对于债务的发行， 2011年以来，中央政府正在加强地方债务的监督管理，计划 应当对于发行原因严格把关，并制定相关的法律法规；对于发行 对其实施全面审计，实施全口径监管，为的就是通过严格的监管 规模，给予适当控制，既要考虑财政资金运用的需要，又要考虑 使得的地方政府债务发挥更大的积极效应。首先，是统一监管部 社会居民的应债能力。其次，对于债务的偿还，不管是直接偿还 门，由于举债主体多样导致监管混乱，应该统一归属到财政部门 或是购销偿还，政府都应建立适当的监督机制，保证偿还能顺利 进行监管。其次，立法监管，先通过立法承认举债的合法性，有 进行。第三，对地方公债发行权限和管理权限的规定，赋予地方 利于监督。然后对建立监管相关法律，使得监管进行更加顺利。 政府公债发行管理权己然成为趋势，中央应通过法律法规使其规 最后，定期审计，对于地方债务定期由审计部门进行审计，有益 范，来改变现在模糊的状态。 于及时批露地方债务问题，前提条件是．该审计部门应和监管部 二、加强地方政府债务规模控制 门是相互独立的。才能做到审计不受干扰。 地方债务时应经济发展的需要而产生的，但是我们也不能一 五、建立有效的债务偿还机制 味的靠发行债务来发展经济，对于地方债务由适当的控制，以求 地方债务得不到如期偿还，是我国地方债务的一个突出特点， 达到地方债务的适度规模，即债务资金的规模与当前的经济发展 也带来了各种负面影响，损坏了政府信誉，因此，保证债务偿还 形势相适应，结构合理，并能产生最大的经济效益。 是地方债务管理中极其重要的一部分。一方面，政府在安排每年 因此，政府应该建立规模控制的指标体系，这样才能准确的 的债务预算时，应充分考虑偿债的因素，即建立偿债准备金制度， 衡量出地方债务的规模。从需求的度看规模控制指标体系主要有： 在预算中单独安排偿债准备金。偿债准备金是指各级政府为及时 债务负担率、债务率、新增债务率、偿债率、担保债务率、债务 偿还到期债务，避免还债扣款冲击地方预算正常运行，按当年到 依存度、资产负债率等，通过这些指标来限制地方政府的举债规 期政府债务的一定比例在预算中安排专项资金，是地方政府防范 模在一定程度上有利于防范地方政府债务风险。另外，从供给的 财政风险的一项重要举措。另一方面．地方政府债务应该按照“谁 角度，也有些简单的指标，如地方贷款对比金融机构净资产、贷 借、谁受益、谁还”的原则建立债务偿还机制，这是一种借、用、 款损失分担率、地方政府贷款对比金融机构贷款总额等，这些指 还相统一，责、权、利相结合的偿债责任机制。建立地方政府举 标主要是对金融机构的控制。