市县储备粮动态管理模式选择——以湖北省市县储备粮为例.pdfVIP

2009年第7期经济研究导刊 No．7，2009 总第45期 ECONOMICRESEARCHGUIDE SerialNo．45 市县储备粮动态管理模式选择 ——以湖北省市县储备粮为例 杨正强 (中国农业发展银行湖北省分行营业部，武汉430077) 摘要：粮食安全是国家安全战略的重要组成部分，建立完备的流转通畅的省、市、县三级地方储备粮体系，是中 国国情的需要，是和谐社会永继发展的有效保障，是保障粮食安全的既定国策。湖北作为粮食主产区，在全面建设新 农村的时期，必须确保区域内粮食安全和社会稳定发展。湖北省如何完善市县粮食储备与贷款管理，以及市县储备粮 利息和费用补贴、轮换价差亏损来源等资金落实问题，提出管理模式及相关建议。 关键词：储备粮；农发行；承储企业 ‘ 中图分类号：Fv762．1 文献标志码：A 文章编号：1673—291x(2009)07-0027—02 换风险转移给承储企业，将地方政府对市县粮食储备的无限 一、当前湖北省市县储备粮面临的问题 补偿责任转变为有限补偿责任，加上没有明确风险补偿机 从2004年湖北省在全省各市县建立地方储备粮体系以 制，轮换价差亏损无弥补来源，市县储备粮亏损和轮换风险 来就有了争论，问题的根源在于：粮食主产市县的财力匮乏， 有可能转嫁为农发行信贷风险。 市县财政对农发行市县储备粮贷款利息时有拖欠，粮食轮换 4．市县储备粮管理制度建设不规范。目前，全省未出台市 价差亏损时常硬性挤占粮食风险基金，凸显风险隐患。其问 县储备粮管理办法，大部分市县未明文规范本级储备粮的增 题具体表现在： 储、抛售、轮换；少部分市县虽已出台市县储备粮政策，但相 1．承储企业进退机制不健全。大多数市县政府出台的储备 关部门缺乏约束和责任划分，导致轮换计划下达、补贴标准 粮管理办法指定企业承储市县储备粮，并且只明确了企业准入 及资金来源缺少制度保证，增大了协调成本。如财政部门对 资格，没有明确具体的退出条件；而地方粮食部门将市县储备 利费补贴拨补滞后，既影响了企业的资金周转，又影响了农 粮作为套取利费补贴来源的手段。指定的承储企业多为国有粮 发行储备贷款收息。 食购销企业，专账专仓专人管理，设备和人员素质达不到储备 5．市县储备粮承储库点过于分散，库存监管难度大。各级 粮规定要求，直接增加存储损失损耗和储备贷款安全风险。 粮食部门和企业将市县储备粮承储任务作为一种利益竞相争 2．市县储备粮利费补贴来源规定不合理。绝大部分市县 抢，导致储备计划分配和储存库点过于分散。据初步统计，湖 政府规定市县储备粮利费补贴在粮食风险基金中包干使用， 北全省市县储备粮分布在88个市县级单位的100多个库点， 在粮食风险基金包干总额没增加的情况下，更增加了粮食主 承储企业中84％为代储企业，部分代储企业又分布在多个库 产市县粮食政策性挂账贷款利息补贴本身就不足的缺口。与 点储存，储存粮食量小点多，加大了保管费用和损失损耗。 此同时，市县储备粮轮换规模近年来逐年增加，粮食市场价 二、改进市县储备粮管理的基本原则 格波动幅度上升，市县储备粮利费补贴硬性增长和轮换价差 亏损也在扩大。 1．市县储备是省级储备的补充的原则。作为粮食主产区， 3．市县储备粮风险补偿机制不完善。按照“谁储备、谁补 湖北省在国家政策