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在改革中崛起，在开放中发展 ---加格达奇林业局改革开放回眸 加格达奇林业局位于大兴安岭伊勒呼里山南麓，东以嫩江为界，北与松岭林业局为邻，西邻内蒙古阿里河林业局，南与内蒙古大杨树接壤，属低山丘陵地貌， 海拔高度一般在300—500米之间，境内河流密布，属嫩江水系，占嫩江上游70%面积，是嫩江水系的主要发源地。加格达奇林业局局址坐落在大兴安岭首府加格达奇区曙光路北侧。施业区总面积为966110公顷，是目前全国幅员较大的国有森林经营企业。 加格达奇林业局的改革发展历程，是紧紧围绕“天保工程”的实施，积极探索、大胆开拓，勇于创新的过程。加林局自1991年3月组建以来,在地委、行署、管局的正确领导下,林业局党政班子带领全局广大干部职工，以经济建设为中心，解放思想，深化改革，励精图治，艰苦创业，克服了林业“两危”等困难，牢牢把握国家实施天然林保护工程这一政策机遇，按照国有林区“六大工程、五大转变”的要求，立足局情，科学地确立了以生态建设立局的发展定位。其核心是，从长远生态效益出发，企业由林业生产向营林管护方向转变，由单纯的追求经济效益，向生态、社会和经济三大效益兼顾、生态优先方向转变。这一发展定位，既符合国家林业政策，又符合加林局局情，更符合国家对林业主导需求的重大转变。按着这一发展思路，2001年加林局全面停止了木材主伐，将工作重心转入资源管护和营林生产，突出资源管护的主导地位。具体的讲，就是“以生态建设为主线，巩固营林生产、森林防火、资源管护三项基础工作，发展生态旅游、北药种植、畜牧养殖、绿色食品采集四大接续产业，以招商引资工作为重点，努力提高职工收入”。同时，为了更好的实施“天保工程”，2005年加林局开始实施企业体制和机制的配套改革，经过两年的具体运作，于2007年5月末顺利完成全局整体改制工作，并于2007年12月27日通过了“地区体制改革领导小组”的验收，从根本上解决了制约企业发展的瓶颈问题，理顺了管理体制和机制，达到了“管理规范化、布局合理化、生产民营化、服务社会化”的改制目标要求，实现了小企业国有资本全部退出，人员和机构有效的精减和压缩，上岗职工择优录用，富余人员妥善分流和安置的目标，并在实践中打造、弘扬了“团结拼搏、勇于奉献、开拓进取、敢为人先”的加林局人精神，使全局经济、社会各项事业都发生了深刻而巨大的变化，历史见证了加林局这17年来所取得的令人瞩目的成就，实现了在改革中崛起，在开放中发展的历史性跨越。 体制改革成效显著。加林局建局的初衷主要是培育岭南资源，但由于受单一的木材经济的影响，在给国家建设提供大量木材的同时，森林资源也遭到不同程度的破坏，企业陷入严重危困，一是资源枯竭，可采资源明显减少，森林蓄积量严重不足。二是经济危困，包袱沉重，企业职工多达7150人（含混岗职工），围绕木材生产先后建立的38家小企业都不同程度地面临亏损、破产、倒闭的状况，有80％以上的企业停产，企业开不出工资，大量职工下岗，职工上访不断。为了缓解矛盾，林业局在经济十分困难的情况下，还要拿出部分资金，为这些企业职工发放生活费。另外，翠峰小学、跃进小学两个具有公益性质的单位，要靠国家和林业局输血。在这种情况下，企业要发展，必须走改革的路子，只有改革创新，才能破解企业发展难题。因此，加林局坚持“有利于森林生态建设，有利于企业发展，有利于职工增收”的原则，采取有力措施，全力推进体制改革并取得成功。体制改革工作体现了四个特点： 一是明确了管理职能，突出资源管护。按照政企分开的原则，突出林业公益事业职责，建立产权清晰、权责明确、政企分开、企事分开、所有权和经营权分开、管理科学的森林资源管理新体制。林业局的改革目标是由木材生产为主转变为以资源管护、实施生态建设为主的林政管理部门，代表国家和林业集团公司行使森林资源监督和管理，全面负责所辖区域内国有森林资源的保护、培育、利用和森林资源资产的运营。二是做到了合理布局，分类经营。林业局原下辖10个林场，主要以木材生产和营林生产为主。随着“天保工程”的实施，从以木材生产为主转向以生态建设为主，由于职能的转换，原设置的木材生产型的林场满足不了“天保”工程的实施以及森林资源生态建设的需要，给资源管护、森林防火、病虫害防治等工作带来诸多问题。为了加强森林资源的全面管理和培育，针对施业区面积大、沿线长、交通、通信不便这一实际，对施业区进行了重新区划，并根据施业区内的森林资源储备、管护、经营、社区等情况，把施业区划为三种类型，将有社区职能和营造林任务的设为林场；只有营造林任务的设为经营所；仅有管护任务的设为管护区。现全局共设林场5个，经营所6个，管护区5个，从而达到了企业管理布局的合理化、规范化和科学化。三是体现了精干主体，剥离非辅。通过卖、股、破、送等形式对38家小企业进行了体制改革，盘活企业资产近2