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刘真珍 All rights reserved Jennyzhen 行政法与行政诉讼法 王锡锌 第一讲 行政法：原理与制度 △ 电子邮箱：xxwang@ △ 黄珊珊：vivianhuang@163.com △ 林良亮：herokidone@163.com 1314300020 △ 罗豪才：《行政法学》自学考试教材，北京大学出版社。 △ 《政治体系中的行政法》：从公共行政与政治学的角度论述行政法，人民大学出版社。 组织是实现目标的工具，看我们的研究对象，但是需要放在现代法治的框架中。 △ 考试：闭卷笔试，依据平时的学习和思考，主要是侧重于对制度、实际个案、行政行为 实践的分析评价。 △ 行政法涉及到的是与我们的生活密切相关的事情，能够观察、思考和做出评价的。 △ 行政法：方法论问题 △ 理念与现实的反差会给我们带来很大的挫败感。如何面对这样的问题？很多时候我们有 能力，也有责任去改变这些问题。 （1） 理想精神：不是贬义，而是必须有的。没有理想学习法律，最后的归宿可能就是文 书的奴隶。没有理想，就失去了发现问题和批判的能力，只能去被动地接受。 （2 ） 问题意识：问题是很重要的，但要如何超脱出愤青的发泄，而成为一个建设性的主 体？Distractive construction 。 （3 ） 反思态度： （4 ） 现实立场： （5） 行动能力：这里又回到了前述的“理想精神”。 △ 行政法：作为理念、规范与生活 （1） 一种对政府和个体间关系的理解，涉及到法治、公平、个体自由、权利与尊严的基 本观念。 为什么需要行政法？需求来自“法治主义”最基本的理念。包括“政府必须遵守法律”， 主要不是考虑政府如何用法律管理社会，而是考虑如何用法律来约束、规范政府的行为。 政治哲学的传统：古典自由主义，强调个体的权利、自由和尊严处在最重要的价值层次 上，需要得到承认和保障。拉斯基：在所有行政法制度背后，必然有一种国家的政治理论。 宪法是一种静态的制度安排，而行政法处于行进过程中，都涉及政府和个人的制度安排。 （2 ） 一种有关人类政治和公共生活经验的总结，与宪政相类似，以悲观的人性假设为基 础。 行政法不只是理念，还包括规范（规则性规范和原则性规范）。组织法制度、行政行为 制度、行政程序制度、行政诉讼制度（救济和监督制度）。这些制度，应该是为了落实理念。 （3 ） 一个日益发展的法律体系，基于一整套的价值认同和设定而不断生长的法律原则和 制度系统。Core values 。 这些制度的重大特征是其“变动性”，有些理念是不变的，如政府守法、个体权利、尊 严保障，但另一方面，行政法涉及到政府本身，而政府本身总是会根据其目标、职能而发生 变化。在 19 世纪，政府是“必要的恶”，职能消极，最小的政府是最好的。而从19 世纪末 开始，出现了政府职能的扩张，我们对政府的要求越来越多，要求更多的服务。但服务也不 是免费的午餐，他要求更多的资源和权力。 1 / 72 刘真珍 All rights reserved Jennyzhen 行政本身是不断变化的，而行政法也因此是变动不居的。不仅要考虑到理念，还要考虑 到现实。对于政府官员来说，他考虑的是如何最有效的去实现行政管理的目标。行政法对于 官员，变成了一个“跨栏运动”，试图跨越障碍，趋近目标。因此行政法分析的很重要一点， 就是不仅要考虑理念和规范的要求，还要考虑行政的现实。 行政始终面临的问题，是资源的匮乏，必须要提高执法的效率，并为此付出代价，在执 法的有效性和合法性之间做出妥协。事实上，所有的执法都会面临这样的问题。 批注 [MS1]: 【举例】城市交通的最 （4 ） 一种观察、分析、思考和行动的模式，用以观察、选择和改造“作为生活的法律” 主要执法者是摄像机，效率更高，