基于_城乡规划法_的公众参与制度.pdfVIP

基于《城乡规划法》的公众参与制度 □　孙施文，殷　悦 [摘　要]关于公众参与，《城乡规划法》提出了规划公开的原则规定，确立将公众的知情权作为基本权利，明确 了公众表达意见的方法和途径，强调了按公众意愿进行规划。随着 《城乡规划法》的实施，规划师应具备社会 沟通能力，加强社会活动组织能力和综合协调能力，以应对公众参与的前置情况。 [关键词]《城乡规划法》；公众参与；规划师的应对 [文章编号]1006-0022(2008)05-0011-04　[中图分类号]TU981-019　[文献标识码]A Public Participation Based on Urban-rural Planning Law/Sun Shiwen,YinYue [Abstract] Urban-rural planning law makes regulations on urban planning publication, acknowledges the public’s right of awareness, and specifies the approach of public participation. With the implementation of urban-rural planning law, urban planners shall improve communication, organization, and coordination ability to deal with the preposition change of public participation. [Key words] Urban-rural planning law, Public participation, Reaction of urban planners 《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城 何应对这样的变化进行初步的讨论。也就是说，我 乡规划法》)的颁布施行，不仅确定了新的规划体系 们在解读《城乡规划法》的时候要看到该法律的施 和规划作用，而且确定了新的制度框架下城乡规划 行不仅将影响到规划师做什么，而且还会影响到规 运作的基本结构。作为国家法律，《城乡规划法》对 划师怎么做。 城乡规划的开展所产生的影响是全面的和整体性 　　 的，因此需要对《城乡规划法》进行多方面的解读， 1《城乡规划法》中公众参与制度的相关规定 从而为全面地理解《城乡规划法》和在今后工作过 程中贯彻该法提供基础。 根据《城乡规划法》的规定，公众参与已被纳 有关城市规划领域中的公众参与，近年来已开 入到各层面规划的制定和修改的程序之中，公众参 展了较为广泛的讨论，而且已经成为社会共同关注 与制度框架已相对完整(图1)。 的重要内容，但真正有效开展公众参与的例子并不 多，其原因主要就在于制度建设的欠缺。关于城市 1.1提出规划公开的原则规定 规划的公众参与，在《城市规划法》中也有一些零 《城乡规划法》确立了公告和征求意见是规划上 星的条款，如规划公布等，但由于缺乏责任主体而 报审批前的必备程序，而且将其作为城乡规划从组 难以有效执行。更为重要的是，公众参与是贯穿于 织编制到上报审批再到最后落实这个程序中的一个 规划全过程的，需要有更为全面的相应制度的建设。 环节。这些规定涵盖了整个规划过程，并覆盖了各