英国信息公开制度分析及对我国的借鉴.pdfVIP

政工论坛 · 25 · 英国信息公开制度分析及对我国的借鉴 郭宇箫 (黑龙江大学研究生学院，黑龙江 哈尔滨 150000) 摘 要：政府信息公开制度是多元利益博弈的产物，量终目的是保护社会与公众的政治权利。本文通过对英国信息公开制度的研究， 对比我国目前现状 ，提出有意义的借鉴。 关键词：英国；信息公开；我国 1英国政府信息公开的主要法律 政府信息。 1．1 公开法》。英国政府信息公开制度建立的过程就是与英国 3I6配套和细化可操作规则。为了对涉及政府信息公开的法律法规 必威体育官网网址文化传统斗争的过程。也正是因为这一原因，直到20世纪末才基本 进行协调，英国在贯彻UKFOIA的同时，完善了配套法规，细化了实施 成型。2000年 11月英国正式通过 信《息公开法》，这一立法过程的完成 规则。比如，英国《版权、设计和专利法 政府信息为国有资产，受法 标志着英国政府信息公开制度进入了全新发展时期。 律保护。由政府文书部统一管理政府信息，包括出版、已经出版和即将 1．2 公《共部门信息再利用规则》。20世纪80年代开始，为了增强 出版的政府信息。 竞争力，欧盟力出台一系列的政策法规。英国2005年7月 1日起正式 3．7规范信息市场的竞争秩序。商业化是政府信息公开的重要发展 实施的《公共都门信息再利用规则》被认为是欧盟颁布的公《共部门信 趋势之一。在欧盟成员国之中，英国政府信息资源的市场化利用最有代 息再利用指令》的本国化样本，要求公共部门以资产列表的方法来显示 表l生。2007年，英国公共部门信息咨询委员会又发布了公《共部门信息 可以利用的信息资源，并提供给公众利用。 再利用的政府策略》，提出公平竞争的主要举措。 2英国信息公开法的主要内容 4英国政府信息公开与我国的比较研究 21信息公开的范围。“信息范围”是政府信息公开立法的基本问题 4．1基本理念有所区别。西方国家将政府信息公开作为实现公民基 之一。“信 ”是指以任何形式记录之信息。官“方信息”是指政府门持有 本权利的iU,,-t~、手段和保障，我国则习惯把政府信息公开视为一项政府 的信息记录，记录的形式可以是书面、录音录像、数字记录等，政府工作 工作。 人员口头陈述不属于官方信息。 4．2公开的标准和范围不统一。英国政府信息公开的标准和范围较 2．2信息公开的例外。“公开是常规，不公开是例外”是政府信息公 为统一，相关法律对此做出了明确规定。我国政府信息公开的标准主要 开制度的重要原则。因此。“信息公开例外”成为政府信息公开立法的核 由各地方、部门自行确定，较为分散。 心内容。UKFOIA对信息公开作了 绝“对例外”和 有“条件例外”两种规 43公开的形式有一定差异。主动公开和应民众申请公开是政府信 定。属于绝对例外的信息有八种，这些信息是否公开不需要经过公共利 息公开的两种基本形式。在大多数国家，前者是政府信息公开的主要形 益评估，一概不予公开。属于有条件例外的信息有 17种，这些信息是否 式。我国当前政府信息公开也以主动公开为主要形式，如张贴办事制度 公开，政府部门需要权衡对公共利益的影响，在不公开之公益大于公开 与程序，开通电子政务网站等。但在应民众申请公开方面，我国英国还 之公益时，不得公开。 存在较大差距。由于程序未能严格执行 ，民众申请公开的方式常常成为 2．3信息公开的方式。UKFOIA把政府信息公开的方式分成 “主动 “死胡同”。 公开”和 被“动公开”两种类型。主动公开由政府部门自行拟定 公“开计 4．4救济途径具有中国特色。英国的政府信息公开制度明确规定申 划”实施。对于公众的“信息公开请求权”，政府部门有两项义务：其一， 请人。可以就政府机关拒绝公开信息的决定提起行政复议或投诉，亦可 肯定否定义务，其二，提供义务。 向法院起诉。我国救济途径．一是考核、社会评议和责任追究