美国田纳西州州立高校绩效拨款政策评析.pdfVIP

总第346期 —矗_■墨矗慨—E曩矗■皇-矗 高l‘等’教育r_摹—与—_J一流Iu大，、学 2014年第 10期 策。20世纪60年代至 7O年代，田纳西州通过 末，美国高等教育面临严重的公众信任危机 【， 增加社区学院的数量来满足本州学生接受高 这不仅包括政府领导者 、记者、高等教育专家， 等教育和技术培训的需求。这一时期 ，州政府 还包括大学在校学生及其家长。田纳西州高等 按照入学人数对州立高校进行拨款。尽管在拨 教育委员会作为高等教育的倡导者和监督者， 款方式上不断做出调整，但基于入学人数的拨 也开始考虑如何采取措施来满足公众的诉求， 款公式一直是各州政府经费分配的主要方式。2[1 并促使高等教育界掀起一场质量评估运动，越 (二)高等教育财政危机的影响 来越多的利益相关者支持实施高校问责。 20世纪7O年代末 80年代初，美国开始实 (四)评估运动的兴起 施财政紧缩政策，里根政府将高等教育的权力 为了挽回高等教育在公众中的信誉 ，田纳 与职责转给州及地方政府，联邦高等教育财政 西州州立高校开始朝教育和公共问责方向对 拨款大幅削减，开始强调州及地方政府对高等 自身教学质量进行评估。早期的评估活动主要 教育的责任和权力[31。高等教育扩张带来的是 采取定量方法 ，对收人、生均花费及教职工学 新生入学人数的激增，从 80年代开始，美国大学 术生产力进行评估 。尽管这些评估能起到一 录取 l8～24岁新生的比例已从25％上升~J134％4[]， 定作用 ，但主要以描述性为主，缺乏更深层次 这给州政府带来了巨大的财政压力。由于高等 的分析理解。学生能学到什么?学生能将多少 教育财政拨款呈现出不断萎缩的趋势，但入学 价值理念融入到 自身的理论和实践知识体系 人数又不断增加，高校学费开始上涨。自1976 中?学生为将要从事的职业做了哪些准备?学 年以来 ，大学在校生学费增长近40％，超过了 生对 自己的大学学习经历是否满意?回答这些 新生入学人数的增长率阁。公众强烈要求高校 问题，就必须从学生学业成就和态度中寻找新 发挥 自身领导力，降低学费，提高效率6[1。高等 的依据。20世纪80年代，高校评估运动逐渐开 教育大众化促使政府公共支出不断扩大 ，州政 始采用定性 的测量方法 。南方教育委员会 府高等教育经费严重短缺，这在一定程度上损 (SREB)、南方院校联盟委员会 (SACS)等主张， 害了高等教育的质量。 高校应将 自身关注的重点集中在教学质量上， (三 )公共问责的需求 而不仅仅是让学生完成毕业。为了评估高校定 在高等教育迅速扩张的背景下，田纳西州 性方面的教学成果 ，SACS成为第一个开发并 公众开始关注高等教育的质量及高校问责。虽 实施新标准的认证组织。110] 然大量州政府预算流入州立高校 ，但政府并没 (五)对传统拨款公式的批评 有采取有效手段来评估高等教育的运转状况7【J。 田纳西州高等教育委员会通过两年一次对 1978年，加利福尼亚州退休实业家霍华德 ·贾 高校教学成本进行审核 ，计算出在 7个不同学 维斯(HowardJarvis)提出了大幅降低税赋的 《13 历阶段②中，高校为学生获得每个学分所需要 号法案))(Proposi