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印度对华政策与中印关系 摘 要：中印建交60多年来，双边关系跌宕起伏、阴晴不定。两国间曾经建立过友好关系，但是也曾经严重对峙，剑拔弩张。传统上认为，中印关系之所以屡屡发生波折，是因为两国间存在诸如西藏问题、边界纠纷等难题。但是，考察过去60多年的历史，我们发现，决定中印关系走向的核心因素是两国各自所处的国际环境，特别是与当时霸权国的关系状况。当中国好于印度时，印度政府会主动接近中国；当印度好于中国时，印度政府则较少顾及两国关系。 关键词：中印关系；印度对华政策；边界问题；国际环境 中国和印度是世界上人口最多的两个国家，历史上，两国都曾受到过西方殖民主义列强的侵略和瓜分。第二次世界大战结束后，随着全球性民族解放运动的兴起，印度和中国先后赢得了民族独立。独立后的中印两国迅速建立起了友好关系，并在一段时间里取得长足进展，但是，两国关系在其后的发展过程中大起大落，曲折坎坷。 一、印度对华政策的历史演变 新中国和印度于1950年4月1日正式建立外交关系。建交以来，中印关系的发展大起大落，坎坷跌宕。有的学者将新中国与印度的外交关系分为10个阶段[1]，本文则将中印关系的发展进程大致分为6个阶段，即1950—1959年、1959—1976年、1976—1989年、1989—1998年、1998—2003年、2003年至今。 第一阶段：1950—1959年，中印关系的建立和迅速发展。 1949年12月30日，印度尼赫鲁政府宣布承认中华人民共和国，12月31日，印度宣布同国民党集团驻新德里“大使”断绝关系。印度成为第一个同我国建交的非社会主义国家，中印两国开始进入短暂的蜜月期。1955年4月18日至24日，举世瞩目的第一届亚非会议在印度尼西亚的万隆举行，这是亚非新兴国家第一次在没有西方列强参加的情况下召开会议。中印两国推动亚非国家团结反帝而共同努力，这成为中印友好合作的高潮。 第二阶段：1959—1976年，中印爆发边界战争，中印关系迅速恶化。 1959年3月10日，西藏上层反动集团在拉萨发动武装叛乱。尼赫鲁多次发表公开讲话，称叛乱是“愿意的冲突”，是“起义”，中国对西藏只有“宗主权”，指责我国平叛是“武装干涉”[1]。由于印度蛮横无理的要求，中印在边界问题上的矛盾逐渐激化。印度边防军奉行“前进政策”，不断武力蚕食我国领土，终于引发了1962年中印大规模边界冲突。冲突结束后，中印关系跌入了不战不和的“冰点”状态。从1962到1976年长达15年时间里，中印两国没有互相派驻大使。 第三阶段：1976—1989年，恢复大使级外交关系，对华政策逐步回暖。 70年代初，中印双边关系开始缓慢解冻。1969年11月印度表示打算派回驻华大使，1970年5月1日，在天安门广场“五一”游行活动期间，毛主席对印度的驻华临时代办拉杰希·米斯拉说：“印度是一个伟大的国家，印度人民是伟大的人民，请您向你们的领袖问候。”印度临时代办迅速将这一积极信号传回国内，两国关系开始慢慢缓和。1976年，双方恢复互派大使，恢复了两国官方往来和贸易，两国总理还进行了会晤。1981年12月，中印建立了副外长级官员定期会谈机制，从1983年第四轮会谈起，双方就各自外交政策和共同关心的问题交换看法。但在敏感的边界问题上，双方都持审慎态度。这一时期，总体来看，两国关系缓慢回暖，但是印度政府在边界问题上的错误立场，以及继续以印苏特殊关系为外交主轴，使得80年代中印关系总是一波三折，影响了两国关系向更高层次的发展。 第四阶段：1989—1998年，冷战后中印关系的快速回暖。 20世纪80年代末，冷战接近尾声，国际格局的剧烈变动促使中印两国领导人不得不重新审视和反思各自的外交路线。1988年12月19—23日，拉吉夫·甘地总理应邀对中国进行了友好访问。拉·甘地的举动冲破了印方对高级官员访华的限制，为此后中印关系的迅速发展开辟了道路。此后大约十年时间里，中印关系保持了良性、快速的发展。1993年印度总理拉奥访华，中印两国在北京签署了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平和安宁的协定》；1996年江泽民主席访问印度，中印双方进一步签署了《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。这些协定对于维护中印边境地区的安宁都具有积极意义。 第五阶段：1998—2003年，印巴核试验后中印关系的急转直下。 1998年2、3月间，印度教民族主义政党上台。5月3日，印度国防部长费尔南德斯在电视讲话中把中国形容为比巴基斯坦更为危险的“头号潜在威胁”。几天之后，印度便在其西部拉贾斯坦沙漠进行核试验并宣布自己为核国家。第二天，印度总理瓦杰帕伊致函美国等国政府，把中国和巴基斯坦的核威胁以及1962年遭到“武装侵略”作为印度进行核试验的借口。实际上，印度政府是想借助所谓的“中国威胁论”来混淆国际视听，寻找“