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修订控烟法规，保护市民健康 市法制办： 《南昌市公共场所禁止吸烟暂行规定》已颁行14年以及其各种局限和不足。建议对《暂行规定》进行全面修订，在调研的基础上，通过市人大立法，制订整体的《南昌市公共场所控制吸烟条例（试行）》。理由如下： 一、保护广大市民健康的需要 烟草是目前人类健康的最大威胁之一。随着经济的发展和社会文明的进步，烟草对人民群众健康的危害越来越严重。1998年，世界卫生组织已将烟草依赖作为一种慢性病列入国际疾病分类，编号为F17.2，确认烟草是目前人类健康的最大威胁。接触（暴露于）烟草烟雾会导致疾病和早死，包括癌症、心脏病和中风、呼吸系统疾病、婴儿猝死综合症、新生儿低体重。 中国是世界上最大的烟草生产国和消费国。目前我国吸烟人群超过3亿，遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年约有100万人死于吸烟导致的疾病。吸烟和被动吸烟导致巨大的社会医疗负担。2005年我国吸烟导致的直接医疗成本为近1665.60亿元；由吸烟所导致的间接成本，包括误工损失、被动吸烟、火灾、环境污染等为861.11亿元至1205.01亿元，因吸烟造成的直接和间接成本之和高达近2526亿元，远远超出了当年中国烟草生产上交国家的税利总和。 二、与国际接轨的需要 为了控制烟草的危害，2003年，经世界卫生组织192个成员国谈判，拟定了《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）。《公约》是世界上第一部为减少对健康和经济具有毁灭性影响的烟草使用而制定的公共卫生公约。到目前为止，已有168个国家签署并批准了《公约》。《公约》是医药卫生领域第一部具有法律约束力的多边条约。2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。其中第8条要求缔约方采取有效措施，防止公众接触烟草烟雾。2007年7月，《公约》第二次缔约方大会通过了《防止接触烟草烟雾准则》（以下简称《准则》）。按照《准则》要求，自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。 2005年12月，世界卫生组织宣布今后不再雇用吸烟者，并对现有吸烟职员提供戒烟帮助。据世界卫生组织对194个国家的统计结果，到2007年底，已有84个国家和地区通过法律法规禁止在公共场所和工作场所吸烟，其中16个国家和地区的所有机构全面禁烟，其余68个国家和地区的医疗卫生机构等2类以上其他机构全面禁烟。2007年1月，我国香港特别行政区实施《吸烟（公众卫生）条例》，要求在2009年6月30日前实现“无烟香港”目标，所有室内公共场所和工作场所全面禁烟。美国公共卫生部部长最近曾指出，二手烟导致美国每年数万人死亡，为此呼吁应该在公共场所全面禁烟。目前，美国17个州和400多个镇市已通过了严格的禁烟法规。加利福尼亚州卡拉巴萨斯市立法保护市民免吸二手烟，最高罚款达500美元，累犯者可能被判监禁。加州因此成为美国第一个宣布二手烟为有毒空气污染物的州。 纽约市长设置布隆伯格基金控烟。纽约市已将包括几乎所有餐馆和酒吧在内的大多数公共场所设为禁烟区。纽约市长己宣布，他将向全球范围的禁烟活动捐款1.25亿美元。他是一位戒烟30年的亿万富翁，他的行动包括设立帮助吸烟者戒烟和教育儿童远离烟草的计划；促进其他城市、州和国家禁烟和提高烟草税；设立在全球范围内跟踪烟草使用和监督禁烟行动是有效的系统。欧盟委员会必威体育精装版报告揭示：成员国烟民人数下降：据调查，欧盟吸烟者占总人口的比例，已从2002年的33％降至2005年的27％，从不吸烟者的比例从42％上升到47％，成功戒烟者比例从19％上升到22％。目前，80％的欧盟公众支持在普通公共场所禁烟，56％的人支持在餐馆禁烟，75％的人认识到被动吸烟与吸烟有同等危害。 英国公布禁烟草案：2005年10月，英国公布了禁烟草案，规定在英格兰几乎所有酒吧和旅馆等室内公共场所都禁止吸烟。任何在禁烟区吸烟的个人将被处以50英磅的罚款；商家如果没有在禁烟区张贴禁烟标志或者没有有效劝阻人们吸烟，将被处以200英磅的罚款。马其顿立法禁止在公共场所吸烟：2006年元旦起，已获正式生效的马其顿新“健康保护法”规定，严禁在所有从事文化、体育、教育、医疗活动的公共场所和封闭的公共交通站台，以及食品生产和销售地点吸烟，并对烟草征收特别附加税。国家预算每年可获益10亿代纳尔(约合1600万欧元)。新“健康保护法”还对吸烟广告进行了严格限制。意大利公共场所禁烟一年烟民减少50万。大利在所有公共场所实施禁烟法仅一年，已获显著成效，烟民数量减少了50万，香烟销售量下降了5.7％，因吸烟引起的心肌梗塞而住院的病人也明显减少。2006年，意大利科学家采用“谈心戒烟法”帮助烟民戒烟，效果良好，80％的烟民在接受“谈心”后，会自觉戒烟。西班牙颁布法令，公共场所烟民吸烟业主将遭高额罚