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从新农村建设谈农村水利建设 社会主义新农村建设的总体目标包括对生产水平、生活质量、人居环境、精神文明与民主政治等五个方面的要求，前三个方面可概括为生产、生活和生态，而以节水灌溉、农民饮用水、河道整治、水库除险加固、水土保持为主要内容的农村水利正是为生产、生活和生态服务的，二者相互依存、相互影响，关系密切。 一、新农村建设和农村水利建设的关系 农村水利建设是农村基础设施建设的重要举措，是推进新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。 （一）农村水利与生产发展的关系。农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业生产的发展，而以粮食生产为中心的农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的排灌事业的发展。“水利是农业的命脉”，“有收无收在于水，多收少收在于肥”，贴切地表述了水与农业的关系。 （二）农村水利与生活宽裕的关系。生活宽裕有两个条件不能少，一是通过开辟各种增收渠道，增加农民收入；二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。目前，农业仍然是许多地区农民增收的重要来源，而加强以节水灌溉工程为主要内容的农田水利基本建设是提高增收保障程度的必要条件；作为农村水利另一重要内容的农民饮水工程，对于农民改善环境卫生，减少因水致疾的发病率等方面起到了显著的作用。 （三）农村水利与村容整洁的关系。生态环境是人类生存的自然基础，生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个区域范围内，统筹考虑水污染、水土流失等一系列问题的防治措施。而目前实施的河道疏浚整治、水土保持工程，正是农村水利的重要内容和重大使命。 二、农村水利存在的问题 从目前情况看，农村水利发展仍然处在艰难的爬坡阶段，总体上还处在较低水平，与农业和农村经济发展很不适应，与新农村建设要求相比，差距很大。主要存在以下四个方面的问题： （一）防御洪涝灾害能力不强。尽管近几年建设了不少高标准防洪工程，但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪，农村中量大面广的乡镇级河道，防洪标准整体上不足十年一遇。大量农田排灌工程多建于上世纪六七十年代，普遍存在工程设施老化、建设标准偏低、病险多，整体抗御洪涝灾害的能力不强等现象。 （二）河道调蓄、行洪能力下降。随着经济社会的快速发展，各类工程建设、生产生活活动的频繁，水土流失的加剧，以及农民生活方式和耕作方式的改变，造成了河道淤积问题尤为突出；同时，河道水域面积在不断减少，造成河道蓄水功能降低，洪水出路受到阻碍，严重影响防洪、排涝及河水的贯通性、流动性，同等条件下，发生洪、涝、旱的机率明显加大。 （三）农村水生态环境恶化。因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制，河道成了垃圾场、纳污池，造成河道、湖泊水环境不断恶化，不仅无法直接饮用，而且影响农业灌溉，更为严重的是影响农民群众的生活质量和身体健康。正如农民所说，“60年代的河水淘米洗菜，70年代的河水抽水灌溉，80年代的河水鱼虾绝代，90年代河水垃圾生癌”。这充分说明了水生态环境恶化的速度是如此之快，不得不引起我们的重视。 （四）农村水利建设资金缺口大。农村水利由于其社会公益性大，自身直接取得经济效益小，自农村取消“两工”和村提留后，水利建设筹资难度大，不得不依赖政府公共财政支持和全社会的力量来维护。面对面广、量大的农村水利投资需求，虽然各级领导想方设法“包装”项目，争取上级资金，但因乡镇级财政实力不强，配套资金往往难以落实。建设资金缺口较大这一问题，一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约了水利事业的可持续发展。 三、当前迫切需要实施的工程 新农村建设的提出，对农村水利既是巨大挑战，更是极好的发展机遇。在推进新农村建设过程中，农村水利应该也完全可以大有作为。从新农村建设的现实需要看，当前迫切需要实施的工程有以下几项： （一）水库保安工程。水库工程既是水源工程，又是防洪工程，在防洪、供水、灌溉、发电、生态平衡等方面发挥了重要作用。但是，目前大量的病险水库对快速发展的经济社会始终是一个心腹之患。实施水库保安工程，可大幅度提升水库安全度，是保障经济社会可持续发展的重要举措，对城乡居民的生命财产安全和生活质量提高都将起到重要的保障作用，同时能很大程度促进生态环境的改善，从而带动一批特色产业的发展，加快实现农民富裕的进程。 （二）河道整治工程。针对农村面广量大的乡镇级河道抗御洪涝灾害能力不强、行洪能力下降农村水生态环境恶化等问题，当前农村河道要着重做好河道疏浚清淤、堤防护岸和河面保洁等工作，立足点放在行洪河道、引水河道及村庄河道，全面建立河道水域长效保洁机制，有效改善水生态环境，逐步实现村容整洁目标。 （三）饮用水安全工程。由于工程性水源缺乏、水质受到污染等原因，