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第2章 公园系统规划 公园系统规划将有助于确定何种类型的资源条件、何种方式的游客体验及何种方式的管理行为，使管理者能最有效地保护资源并完整的留给子孙后代。国家公园管理局规划程序是从大尺度的总体管理规划，到更具体的战略规划、实施规划以及年度实施计划和报告逐步实施的。2．1 一股原则 2．1．1 理性决策 国家公园管理局通过规划将理性、分析、公众参与以及责任制度纳入决策过程之中。公园规划和决策，包括从广泛的公众和个人参与到年度工作分配以及评估。每个公园都将能够演示，如何根据理性和可操作的原则决策，使公园决策者、员工和公众相互联系。 2．1．2科学、技术和研究分析 对于如何处置和利用公园资源的决策，将使用科学、技术和研究分析。分析将是多学科的，首先从公园作为整体(包括全球、国家、区域的内容)到具体的细节。规划和决策的关键在于，公园管理局将提出多种理性的选择，分析和比较它们在与公园目标一致性、游客体验的质量、对公园资源的影响、近期和长期投资以及可能扩大到公园边界以外的环境影响的不同情况。 2．1．3 公众参与 规划和决策过程中的公众参与，将保证公园管理局充分理解和考虑公众对公园的兴趣，因为公园是与他们密切相关的国家遗产、文化传统和社区环境的重要组成部分。管理机构将积极寻求并咨询已有和潜在的游客、近邻和与公园土地有传统文化联系的人，科学家和学者，特许经营者，合作团体，进出口通道附近社区，其他合作伙伴和政府机构。管理机构将与他们协同工作，改善公园的条件，强化对公众的服务，使公园并人生态、文化和社会经济可持续发展之中。 2．1．4 目标调整 出于逐步和充分行使公园管理职能的需要，管理人员将有责任确定和实施可量化的长期日标和近期目标。规划作为国家公园管理局实施管理系统的关键和基础部分，并用于改进管理实施和结果。公园工作人员将监测资源条件、游客体验、规划、实施途径以及实施报告。如果目标得不到实现，管理人员就要找出原因，并采取适当的行动。总体目标将分阶段地进行评估，充分考虑新的知识和新的没有预见的因素，然后，在适当的地方修改规划系统。 2．2 公园规划和决策的主要因素 用以决策的理性和可操作的原则是通过各个层次的规划完成的，这些规划由粗到细，不断完善和细化。这些程序包括公园为什么建立、什么样的资源状况和什么样的游客利用方式应该是合适的以及如何保护资源状况。每个公园的规划框架都将包括以下因素： (1)公园的功能、范围和目标。基于公园的法律地位、总统令以及涉及整个国家公园系统或个体公园的法律和行政命令，公园的功能包括公园的目的和意义。必须清楚地表达，国家公园管理局将致力于实现这些功能目标。这些功能目标将纳入或引自整个国家公园系统的整体目标。 (2)具体的管理工作将在公园总体管理规划中描述。这些管理工作将包括：1)清楚地确定或要求自然和文化资源条件实现或保持的时间；2)确定管理工作、游客利用和符合保护要求的开发活动的种类和层次。管理工作也将满足其他资源管理的要求(如与空气质量相关的工作，尽管它不在公园内发生)以及特殊地质地带的管理要求。 (3)明确的、可量化的公园战略规划的长期目标。长期目标将确定在近期实现的资源条件和游客利用方式，公园园长将对此负责。这些目标将基于公园自然和文化资源的评价、公园游客的利用方式、公园的实施能力以及必要的人员、资金和外部因素。 (4)如果需要，可以通过补充规划确定补充的项目和细节，包括需要什么样的行动来实现公园的功能和长期目标以及特别的运作方式。 (5)与年度日标和年度工作规划相一致，并指导一个财政年度工作的实施规划。 (6)与年度统计结果相一致，井作出与年度日标相关的年度实施报告。 所有这些因素在公园规划框架和决策中都是相互联系的。在这个框架中，所有行动都将与公园的目标相关，目标又与公园的功能相关。公园年度日标和工作规划与公园的长期目标相关，而长期目标与公园功能、公园管理工作和涉及到管理机构最终日标的宏观决策相关。 公园园长和地区分局局长将负责，确保规划按照上述规划框架进行，使管理决策具有规划和分析的依据。很多公园最初缺乏理性和可操作性原则等因素，修改规划使之符合这些原则需要花费许多时间。作为过渡的办法，管理工作将以公园战略规划及近期通过的规划为指导。如果没有通过公园总体管理规划，任何主要的新开发项目或其他涉及公园土地或自然、文化资源的项目都不得进行。 公园决策的理性、可操作性原则所需的必要因素，将通过以下四个规划阶段确定和修改： (1)公园总体管理规划； (2)公园战略规划； (3)补充规划； (4)年度实施规划。 这些不同阶段规划的顺序，一般按照宏