“活”与“和”的辩证法——看江苏如何加强和创新社会管理【人民日报】.docVIP

“活”与“和”的辩证法 ——看江苏如何加强和创新社会管理 本报记者 杜飞进 裴智勇 廖文根 《 人民日报 》（ 2011年05月19日 ? 01 版） 　　水乡泽国，鱼米之乡。 　　在中国的经济版图上，江苏无疑是最具活力的地区之一。占全国1%的土地，养活了6%的人口，创造了全国10%的国内生产总值。2010年，江苏 地区生产总值突破4万亿元，人均GDP超过7700美元，城乡居民达到了联合国提出的生活富裕水平，江苏经济阔步走在全国前列。 　　从社会管理视角看，江苏的平安指数在全国一直领先。国家统计局抽样调查结果显示，江苏公众安全感连续8年攀升，2010年继续位居全国前列。南京、南通、苏州、常州、镇江、无锡等6个城市被评为全国社会治安综合治理优秀城市，数量和比率均居全国首位。 　　经济活，社会和——党中央给江苏确立的“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”战略任务已经取得阶段性成果。江苏是如何绘就经济社会和谐发展图景的？在社会管理创新中有哪些探索和经验值得关注？记者日前来到江苏调查。? 　　“经济发展与社会和谐稳定始终是相互促进、相辅相成的。江苏实现‘两个率先’，不仅要在经济发展上走在前列，而且要在改善人民生活、维护公平正 义、促进社会和谐上走在前列。”省委书记罗志军说。4月21日，江苏省委全会郑重提出“努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制”，社会 管理创新被列入江苏省“十二五”的“八大工程”。 　　作为改革开放前沿阵地，江苏在社会管理上遇到问题早，着手解决早。江苏是全国社会治安综合治理的发源地，2003年率先开展平安创建，2004 年“法治江苏”建设在全省展开。“经济发展越快，越要重视社会管理。”江苏省委常委、政法委书记李小敏深有感触地说。他们正以“政法机关在加强和创新社会 管理中的作用”为课题进行深入调研。他认为，政法机关推进社会管理创新，要以维护社会和谐稳定为根本任务，以服务群众、保障民生为根本要求，以加强基层、 夯实基础为根本目标，以公正廉洁执法为根本保障。 　　随着社会治安、平安建设、法治指数纳入江苏各级党政部门的政绩考核内容，“经济发展是政绩，和谐稳定也是政绩”的理念已为全省各级领导干部普遍接受。站在全局抓社会管理创新，重视经济与社会协调发展，成为江苏各级党委政府的自觉行动。 　　新——新理念、新手段，破解“流动人口”和“虚拟社会”两大管理难题 　　社会管理，说到底是对人的管理和服务。当今中国，数亿“流动人口”和“网民”是最特殊的“人群”，也是社会管理的崭新课题。 　　从管控到服务，从被动适应到主动顺应，市民化管理、亲情化服务，拥有1600万的流动人口大省江苏找到了破解难题的“钥匙”。 　　红山街道地处南京城郊结合部，与火车站、长途汽车站相邻，流动人口接近4万人，占辖区人口的49%。2009年10月，红山街道成立“新南京人 服务中心”，提出“手拉手让新南京人住下来，心连心让新南京人生活好起来，肩并肩让新南京人贡献多起来”，打造“新南京人五分钟服务圈”。外来流动人口在 5分钟路程内，可以享受就业培训、子女就学和公共卫生等服务。 　　苏州市实施“新苏州人计划”，在就业、培训、医疗保险等方面，与城镇居民同等待遇，凡在苏州市工作的外来人员，均须参加养老、医疗、失业等五项 社会保险。全市推行集宿化管理模式，营造新苏州人新家园。这些地方普遍建起了银行、超市、网吧、图书馆、文体活动室等公共服务设施。 　　寓管理于服务中，在服务中延伸管理，管理不仅没有削弱，反而得到了强化。在海安县，公安派出所牵头设立“房屋租赁咨询中心”，免费为暂住人口推 介安全放心的出租房。海安县委常委、政法委书记焦广琪说，此举既有利于发挥民警熟悉辖区的优势，又能最大限度地吸引暂住人口主动登记咨询。目前，全省乡镇 （街道）建立了流动人口服务管理办公室，在社区（村组）等建立流动人口服务管理中心，为流动人口提供“一站式”服务。全省配备专兼职协管员7.3万名，通 过信息化手段，实时采集流动人口信息，逐步建立以证管人、以业管人、以房管人等工作机制，既服务了经济社会发展，又提升了治安管控能力。??? 　　互联网的迅猛发展，深刻地改变了人们的生活和工作方式。江苏全省现有3300多万网民，20多万个网站，8300多家网吧。各地各部门主动利用 信息化手段开展社会管理和服务工作。睢宁县强力推进网络问政，该县113个镇、单位全部建立网络发言人制度。海安县建立网上回帖员制度，对本单位职能范围 内的帖子进行回复，回应群众关切，疏导公众情绪，引导网络舆论。 　　针对互联网上的违法犯罪活动，江苏公安机关在全省1600多家网站的近2万个栏目设置了“网上110报警岗亭”和“平平、安安”虚拟警察，24 小时接受网民报警和咨询求助；推进网上公安局、网上派出所、网上警务室等工程，拓