第五章 行政功能论(行政学).ppt

第一节 行政功能及其演变 1.1 行政功能的概念辨析 1.2 行政功能理论的演变 1.3 行政功能研究的核心问题 1.1 行政功能的概念辨析 “职能”是社会科学中经常运用的一个概念，它只适用于社会中的人、组织和事物，它是指某种事物“应有”的作用。职能是单向性的 “功能”是系统科学的概念。它是指物质系统所具有的作用、能力和功效。功能具有二重性 1.1 行政功能的概念辨析 功能和职能的关系 在社会范围内，功能和职能不能简单通用。功能具有二重性，而职 能是单向性的。就一个社会组织而言，当我们将其视为一个系统时，不 论其结构是否合理，亦不论其作用于何种环境，都必然会表现出一定的 功能。而职能是社会组织对社会发展应起的作用，是人为设定的，具有 主观性。 1.1 行政功能的概念辨析 行政功能的特性 （1）政治性。 （2）多样性。 （3）扩展性。 （4）行政功能是一个相互交错的多层次、多元化的结构体系。 1.2 行政功能理论的演变 在传统的自然经济社会（统治、镇压、强制性的管制） 国家的行政功能主要表现为阶级统治和政治整合。 在管理社会、经济、文化等事务时，政府主要采用政 治统治的方法。 这种方法表现为以获取无条件的服从为目标，采取强 制的手段来分配有限的资源。（功能简单） 1.2 行政功能理论的演变 在市场经济社会，社会经济迅猛发展，社会分工越来越细 化的社会： 政府的行政功能越来越趋向多样化。 政府的行政功能也随着行政结构和行政环境的变化而 变化。（动态） 1.2 行政功能理论的演变 1.2.1 重商主义的强政府行政功能论 1）资产阶级学者和政治家极力鼓吹重商主义经济理论 2）主张强政府理论，即在市场经济并未立足的条件 下，强调政府对社会和经济的干预。 3）早期的资本主义政府扮演市场经济确定和发展的实 际操纵者 1.2 行政功能理论的演变 1.2.2 “守夜人”的行政功能论——市场经济理论与有限政府 “守夜人”的行政功能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的 主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。 之后，有关经济学者提出的关于限制政府行政功能理论的代表是 亚当·斯密的市场经济理论。 假定：市场是完美的、没有缺陷，竞争是完全的，经济人是理性的 （1）保护国家安全；（2）保护公民个人安全；（3）建设和维护 某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。 1.2 行政功能理论的演变 1.2.3 干预主义的行政功能论——凯恩斯主义与福利国家 1）干预主义的思想代表首推凯恩斯 2）主张政府干预社会的各个领域，政府社会功能和 经济功能不断扩大 3）（资本主义国家）福利国家 就是政府通过实行混合经济、充分就业措施、收入均等化、兴办社会福利等手段，达到社会稳定和繁荣的一种国家形态。 1.2 行政功能理论的演变 1.2.4 有选择地干预“市场失灵”的行政功能论——小政府 1）有选择地干预“市场失灵”的行政功能论以科斯的产权理论和布 坎南的公共选择理论为主要代表。 2）科斯认为，在产权明确界定的领域，市场能够使资源得到最优 配置，而无须政府去插手。政府的职能在于一方面去维护明晰的产权， 另一方面则是去干预产权不易界定或市场自身界定不清的经济领域，以尽可能地减少交易费用。 3）其观点核心就是肯定市场规律的决定地位，强调政府干预要在 市场机制之内发挥作用，政府干预经济应限制在市场长久失灵的范围内。 1.3 行政功能研究的核心问题 1.3 行政功能研究的核心问题 1.3.1 政府与社会 （1）政府与社会的关系 政府与社会的关系实质上是国家和社会的关系，讨论两者关系主 要在于划分清楚政府与社会各自的活动范围、权利界限及相互关系模 式，这是理解政府行政功能及结构问题的基础。 1.3 行政功能研究的核心问题 1.3.1 政府与社会 （2）政府与社会关系的演进 从历史发展进程来看，政府与社会的关系是一个动态的过程，它 随着历史条件的不同而不同，主要受生产力基础之上的社会发展水平 制约。 1.3 行政功能研究的核心问题 1.3.1 政府与社会 对中国的启示： 中国历史上是一个传统的农业社会，市场经济基础很薄弱，与之相 关联的公民社会极不发达。我们目前正在深入进行经济体制改革和政 治体制改革，在某种意义上讲，就是对传统的计划经济模式下，政府与 社会间关系的一次较大规模的调整，调整的关键在于政府职能的重新定 位和改革旧的行政管理体制，调整