第三讲 政府购买性支出.ppt

上海世博会参观人数达7千万。按每张票160元计算，票款是112亿元。世博会投资286亿，减去112亿尚有174亿的缺口。是由上海纳税人埋单吗？112亿元票款中有多少是公款购买？ （日本媒体报道有1800万世博僵尸门票：售出但人没来） 塔迪拜塔与中央电视台新楼的对比 →世界最高塔迪拜塔 造价102亿人民币（15亿美元，按6.8257汇率折算）；塔高838米；可容1.2万人居住使用 →央视“大裤衩”造价100亿人民币（不含大火损失又需增加的预算）；塔高234米；供央视职工使用 （三）科学研究支出 1、财政科研支出类别（我国） 科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费 ） 科学事业费 科研基建费 其他科研事业费 2、科研三层次 研究与发展（RD，基础研究、应用研究、实验发展 ） 成果转化与应用（设计与试制、小批量试制、工业适应性实验 ） 科技服务 （图书馆、科技图书和期刊编译与出版，地质、天文、气象、专利，科技普及、咨询 ） 3、政府科研支出的范围 按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用性科研活动提供前提条件的基础性科研 政府定位 对第一类科研活动，政府不必介入，可以由市场提供 对第二类科研活动，既可以由政府提供，同时向受益的企业收取一定的费用；也可以由市场提供，政府给予一定的补贴 对第三类科研活动，因其不能通过市场获得所需费用，政府必须介入，通过财政拨款提供经费 我国财政科研支出占 GDP、财政支出比重 时期 占GDP（%） 占财政支出（%） 六五 1.23 5.39 七五 0.85 4.78 八五 0.61 4.70 九五 0.60 4.06 十五 0.69 3.84 政府购买性支出包括两部分：购买各级政府开展日常行政事务活动所需商品和劳务的支出；各级政府用于各项公共投资的支出 政府消费性 支出 政府投资性 支出 区别：支出发生后能否形成资产 一、政府投资性支出（也称经济建设性支出，即政府投资或财政投资） 是以国家为主体的一种集中性投资，主要包括新增固定资产、流动资产投资，也包括部分补偿性投资 （一）政府投资性支出的原则与特点 1、政府投资性支出的原则 弥补市场失灵原则 公平与效率原则 调节宏观经济原则 2、政府投资的特点 从社会效益和社会成本角度评价和安排投资 政府资金实力雄厚，且资金来源多半无偿，因而可以投资于大型和长期项目 政府可以从事社会效益好，不盈利或微利的项目，重在为市场竞争创造良好的外部环境，提高国民经济的整体效益 （二）政府投资的范围 竞争性项目投资 基础性项目投资 公益性项目投资 1、社会投资大体可划分为三大类 2、政府投资范围 总原则 凡是市场做不了或不宜做的领域政府才应介入。即：但凡民间有能力投资也愿意投资，并可以做好的领域政府应避让 竞争性项目收益高，具有竞争力，市场调节灵敏，应主要由社会来投资；政府投资的领域 → 以基础性项目和公益性项目为重点 3、我国财政投资的具体领域 政府公共事业投资 行政机构、公检法、科学研究、文化卫生、基础教育、环境保护、国防等非经营性公益事业建设 政府产业开发投资 具有经营性质的公共设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。主要用于国家重点建设工程项目 4、政府投资方式 政府全资投资 股份合作投资 与民间资本联合投资 “BOT”（Build-Operate-Transfer）制投资 （三）政府性基础产业投资 1、基础产业的含义 狭 义 （有形产品部门） 广 义 基础工业 基础设施 有形产品部门 无形产品部门 能源工业 基本原材料工业 2、基础产业的特点 是整个社会生产和消费的“共同条件”，具有外部性、公用性、不可分割性与非独占性 处于国民经济产业链的“上游”，有较强波及效应 大都属于资本密集性行业，投资额巨大，建设周期长 3、政府投资基础产业的必要性 拉动需求 调整投资与经济结构 促进社会公平，提高社会福利水平 4、基础产业投资的政府定位 纯公共性基础产业。完全由政府投资，如环保工程、防洪排涝工程等 混合性基础产业。有偿使用，政府补贴，如城市供水、公共交通、灌溉设施等 具有盈利性的基础产业。市场化经营不损害公共利益并能提供更好的服务, 政府应加强管理，防止垄断和失去控制，必要时可采取国家经营 （四）政府农业投资 1、政府投资农业的必要性 农业是国民经济的基础 农业是弱质产业 农业具有公共物品属性