第一章 社区工作概论.ppt

导言：经济保障和经济无保障 一、经济保障的性质： 经济保障：个人可以相对确定的其基本需要以及欲望在目前和将来被满足的感觉程度。 经济保障是与能得到的物品或服务相联系的，而且基本需要会随着社会的进步而不断调整的。 要点： 收入的获得经济保障的一个关键因素。 而且该收入是连续性的，如果预期收入减少会导致无经济保障。 收入应该是实际收入。 只有实际收入增加了，经济保障才能得到改善，如果收入增加比不上通货膨胀，经济也会无保障。 经济保障应高于贫困线或最低生活水平线。 经济保障是和其他人生活水准相关的。 二、经济无保障的性质： 经济无保障：就是缺乏现在和未来需求以及欲望得到满足的感觉。 原因： 家庭主要成员的早逝; 家庭主要成员未履行完财务责任过早去世，财务责任包括对家庭成员的抚养、抵押贷款的支付、子女教育等。 高龄; 健康不良; 失业; 摩擦性失业； 季节性失业； 技术性失业； 结构性失业； 周期性失业 低于标准的工资; 通货膨胀; 自然灾害; 人为因素; 经济无保障的解决办法： 私人经济保障计划： 保险、抵押、改进工作技能等。 公共经济保障计划： 首先，通过货币政策和财政政策推动经济增长，维持充分就业； 其次，通过为解决重要社会问题而专门立法的办法解决问题，如《劳动法》等 第三，通过社会保险、社会救助、优抚安置等制度减轻由上述社会风险所带来的经济无保障。 本章主要内容 社会保障的特征和理念基础 社会保障制度结构 社会保险与商业保险的联系与区别 社会保障的制度主体 社会保障水平及其适度性 社会保障管理体制 社会保障在市场经济制度中的定位与功能 一、社会保障的特征和理念基础 （一）社会保障的内涵 国际劳工组织：通过一定的组织对组织成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助其重新找到工作。 中国政府在制定“七五”计划的时候，采用大社会保障的概念，但是并没有统一的定义。 郑功成：是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。 社会保障概念内涵的四个要点 它的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定； 它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制 它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障 它是现代国家重要的社会经济制度之一 社会保障的层次： 经济保障，现金或援助的方式； 服务保障， 精神保障（高层次） （二）社会保障的制度特征 国家主导性 法制性 社会性（对象、责任和义务、管理） 福利性： 人道性 公平性：范围、待遇、过程 刚性 多样性 （三）社会保障的理念基础 以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。 社会保障的基本理念是自助者公助。 （四）社会保障的原则 公平:制度出发点和政策实践的归宿 与社会经济发展适应： 社会发展决定社会保障制度的内容，提供财力支持 责任分担： 政府主导，责任分担(企业个人社会） 普遍性与选择性结合： 部分项目共享，部分项目部分人享有资格 二、社会保障制度结构 （一）社会保障制度结构的总体框架 1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第102号）中规定的九类社会保障： 医疗照顾（Medical Care） 疾病给付（Sickness Benefit） 失业给付（Unemployment Benefit）； 老年给付（Oldage Benefit） 职业伤害给付（Employment Injury Benefit） 多子女家庭给付（Family Benefit） 生育给付（Maternity Benefit） 残废给付（Invalidity Benefit） 遗属给付（Surviviors Benefit） 国际劳工组织在1952～1982年期间正式采纳的关于社会保障体系的规范化范畴包括： 社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基金，还有为雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案。 （二）社会保障项目的构成 社会保险：是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划，是社会保障体系的主体和发展重点。 社会保险项目主要有：养老保险、残废保险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、疾病和生育保险等。 社会保险的存在基