建筑类政府投资项目可行性研究报告的评审要点浅析.doc

建筑类政府投资项目可行性研究报告 评审的要点浅析 李晓宁[1] 建筑类政府投资项目是政府投资的一个重要内容，针对此类政府投资项目的特点，本文仅对其可行性研究报告中的场址选择、建设规模、建设方案等几个方面评审的要点进行简要的分析。 一、场址选择的评审 评审可研报告是否在项目建议书提出的场址初选方案基础上，进一步落实了各项建设条件，并加以分析论证，确定用地面积和界限。主要有： 1、项目是否通过规划、国土、环评等预审； 2、场址所在地和周边环境对拟建项目性质、规模是否适当； 3、场址自然条件，包括地形、地貌、地震设防等级、水文地质、气象条件等是否适合于本项目建设； 4、城市基础设施条件包括供排水、供电、供气、供热、通讯、交通等是否能满足本项目需要； 5、地上建筑的动迁情况是否影响项目建设； 6、地上古迹、地下文物、资源、矿产等情况是否影响拟建项目建设及处理方案 二、建设规模的评审 根据政府对项目立项批复的建设总目标、功能定位和建设规模的控制要求，依据有关规范、规定指标或参考实践经验测算、论证可研报告提出的建设规模，即总建筑面积及其总体框架是否科学合理。评审总体框架包含的各组成子项，或各功能板块、各功能区的划分和整合是否合理并成为有机整体。 评审可研报告按各部分功能用房分类测算相互适应的分项建筑面积是否合理，例如，行政办公楼，含办公用房（办公和办公铺助用房）、特殊业务用房、设备用房、附属用房、警卫用房、人防等分别列出所需建筑面积。 建设规模的评审要重点审查采用的依据是否充分，是否经过调查研究和科学论证。有规范指标规定的，是否结合项目实际情况进行了测算，如办公楼中各级办公人员的办公用房、办公铺助用房、警卫人员用房以及人防、食堂、车库等均有面积指标可查，卫生间洁具的数量、走道宽度、大厅面积也都有规范限制，设备用房根据公用专业选用的设备方案也可测得需用面积，可以说大部分可以找到依据。调查研究和科学论证是指那些目前还缺乏依据的，例如办公楼中一些特殊业务用房等，是否实地调查其使用要求，并根据过去的使用经验来分析论证当前和今后之所需，实事求是确定其面积。 建筑面积测算结果是否列出分类说明，评审应采用综合指标对比检验是否适合。在实际工作中，往往出现“建筑规模过大”和“建设标准过高”问题，而“规模大小”和“标准高低”都是相对的，首先必须有个评价标准，才能以理服人。这个标准即是各类公益性项目对口的主管部门，如文化部、教育部、卫生部、体育总局等会同国家发改委、建设部制定的有关规定、指标体系。其次，掌握好标准要处理好现实条件与前瞻性之间的辩证关系。各类项目虽属同一类别，但其间还是有差别，不能用一个标准，至少有上限、下限之别。三是项目各自有不同具体情况，如何使用要求，周围环境等。因此，要“适度”掌握标准，必须各有关方面本着实事求是态度，分析项目实际情况，共同商量。“适度”就应该是因地制宜，区别对待，该高则高，可低则低，充分结合当前国情，贯彻国家政策和考虑国家、地区的整体经济水平。 三、建设方案的评审 评审可研报告是否根据立项批准的项目建设总目标、功能定位，经认真测算建筑面积并提出建设方案。建设方案包括总体规划方案、建筑结构方案、各公用专业方案等。 1、总平面布局的评审要点： （1）是否符合有关主管部门提出的控制指标，例如总建筑面积、建筑控制高度、容积率、绿化率、机动车车位数、自行车车位数、主要出入口。 （2）是否处理好了人流、物流、车流等交通路线的规划布置，以及规划消防车道是否符合消防规范要求。 （3）是否结合地形地貌、周边环境以及项目使用特点、工艺流程要求，合理地布局各功能分区和各子项工程。 （4）如为改扩建工程，是否充分利用原有建筑和设施，是否充分考虑新增和原有室外管线的拆改、卸接方案。 2、建筑结构方案的评审要点： （1）评审设计方案是否符合有关规范规定；是否合理确定建筑结构安全等级、使用年限、抗震设防类别、人防抗力等级等。 （2）评审设计方案是否针对项目情况，对基础、地上结构方案进行方案比较。如有的高层建筑，由于场地限制，施工周期紧等因素，可对采用钢筋砼结构或钢结构进行技术经济分析。 （3）对利用原有建筑或购置二手房进行改扩建的项目,评审是否具有房屋结构鉴定书和房屋价位评估报告,并应审核其改扩建方案是否合理利用原有建筑。 3、公用工程和信息化、智能化系统工程设计方案的评审要点： （1）评审公用工程设计方案是否包括需用量（水、电、气、热力等）测算及供应方案、系统框架设计和设备选用，是否提出了主要设备清单及其价格。 （2）评审信息化、智能化系统是否根据项目性质、使用特点和需求进行了配置。 四、项目实施方案的评审 在对项目建设方案评审论证的基础上，根据项目性质，对项目的组织实施方案进行评审论证，以保证项目能顺利和有效实施。重点评审以下内容： 1、项目实