耕地保护中的农民激励问题研究.pdfVIP

农村经济 2011年第6期 耕地保护中的农民激励问题研究’ 沈倩岭黄善明 ：※：※[摘要3现行耕地保护制度存在市场失灵与政府失灵酌救重可能j；；造成耕地流失渐其。种售发趋势l：进 暑步完善耕地保护制度的蠢个重要途径是钛制度量激发农民的参与性：∥通过耕地探护基金删：度：≯取经济利 益上激励农民≯：斑对：#要协调好耕地流转与耕：地保护：乏：间的关系。并在土地整理的过程中切实铱护农民对 ：※：疆关键词卫耕地保护◇激励※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：√：※：※：※：※：※：≯：※：※：∥：※：※：※：※：※：※：※：※：；：{ ※：：=；=￡牢图分类g-弘F30：Ii ：※：※：※：※：!=；=黄善明◇：割教梭：毒商：m师范大学：经漭与!管理擎院◆四：川成都．：；：矗10◇68※：※：※：※：※：※：※：※：※：!：； 耕地是粮食生产的基本要素，而粮食安全是关 年《政府工作报告》都强调要建立健全基本农田保 系国计民生的重要战略。尽管中央政府的耕地保护 护制度。由于这一时期我国正处于从计划经济向市 政策日益严格和完善，但根据国土资源部调查数据， 场经济过渡阶段，耕保政策受到比较利益的极大冲 自1997年开始中国耕地面积12年持续下降．与 击。从上个世纪末开始，我国又进入一个耕地快速 1996年的19．51亿亩相比，12年间耕地面积净减少 流失期。1998年新修订的《土地管理法》以专门章 1．2526亿亩，1997年至2007年耕地面积年均减少 节规定对耕地实行特殊保护，同年国务院修订了 1132万亩。如何有效保护耕地的数量和质量是急需 《土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》；国 解决的问题。耕地是农民的生存资本，耕地保护的 土资源部也先后颁发了一系列文PI：，但由于配套制 效果，由微观决策主体的农业生产行为所决定。因 度建设滞后。而且耕保政策被地方政府严重曲解．耕 此．在耕地保护中，应该注意充分激励农户的主动 地流失日益严重。随着工业化、城镇化迅猛发展，新 性和积极性，才能更加有效地发挥土地资源的生产 农村建设全面展开．基础设施建设加快，以及改善 潜力。 环境诉求增加等．耕保压力与日俱增。2004年后的 一、中国耕地保护政策体系的形成与完善 历年中央1号文件都明确强调，“各级政府要切实落 在改革开放之初，农民建房和乡镇企业的兴起 实最严格的耕地保护制度”。2007年《政府工作报 导致全国耕地净减少。虽然中央多次强调保护耕地， 告》发出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条 相关部门也陆续颁布了一些规章，但既没有专门的 红线”的最强音。 管理机构，也少有专门法律法规。1986年“中发7 目前，我国耕地保护制度体系已经确立了用途 号文件”第一次提出“切实保护耕地。是我国必须 管制制度、占用耕地补偿制度、基本农田保护制度 长期坚持的一项基本国策”，该年通过的《土地管理 与退耕补贴制度等四项基本制度。在上述制度框架 法》则对建设用地审批和毁坏耕地处罚等做了规定。 内，地方政府也相继开始了政策的创新探索。“全国 1994年国务院发布了《基本农田保护条例》．随后四统筹城乡综合配套改革试验区”成都市在全国范围 *本文系四川省农村发展研究中心课题。四川省对外贸易平台研究”‘编号：CRlOlT)、国家社会科学基金青年项目。农地合法泷转的规 范性与适用性问题研究”(编号：10cJY041)的部分研究成果． ·36· 万方数据