第五章 教育与政府.pptVIP

第一节　政府的教育职能 一、政府职能 1、含义：指政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，主要包含政治职能、经济职能和社会管理职能。 2、政府的职能具体表现为：在市场失灵的领域，弥补市场机制的缺陷，根据社会的需要，提供公共产品，实现最大多数人的最大福利这一目标。 二、政府的教育职能 （一）政府教育职能 政府的教育职能主要包括提供教育资源、保障教育机会公平、完善教育改革、促进教育发展等方面。 （二）政府教育职能的具体表现 1、满足社会对教育公共需要。 2、保证教育与经济社会协调发展。 3、维护教育机会均等。 4、维持教育的有序运行。 5、提供教育发展信息。 （三）政府教育职能实现的途径 1、经济财政途径 （1）政府以投资者身份创办并以此向社会提供教育产品。 （2）对非政府教育资金间接地进行经济财政调控。 （3）对个人教育投入的经济调控。 2、行政命令途径：通过政令、政策等行政措施对教育活动进行调节。 3、教育立法途径：政府通过立法的方式实现对义务教育、公立学校设施等财政支出、分配、使用等方面作出明确规定，具体包括投入体制、投入经费比例、拨款体制和经济效益等方面内容的规定。 第二节　政府间的教育职能 一、财政分权与政府间教育职能分工 （一）财政分权及其理论依据 1、财政分权是指中央政府给予地方一定的税收权和支出责任范围，允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构。 2、财政分权的优点 ——财政分权使政府产出更适合当地偏好 ——财政分权鼓励政府间财政竞争 优点一：财政分权使政府产出更适合当地偏好 社会经济活动中的信息的不完全性和不确定性。 假定地方政府了解本地区局面的偏好，中央政府不能。 中央政府提供公共产品具有随机性。 地方政府提供公共产品存在优越性。 地方自治。 优点二：财政分权鼓励政府间财政竞争 蒂布特模型(Tiebout model)：“用脚投票”根据个人效用最大化的假定，个人在迁移偏好和迁移边际成本与边际收益之比相等时，才会停止寻找最好的地方政府的努力。 财政分权从三个方面鼓励地方政府间竞争。 第一，地方政府要想方设法做到“以民为本”， 尽可能满身当地居民的各种需要。 第二，地方政府会努力加强管理，以最低可 行的成本提供公共服务。 第三，约束收入最大化的政府行为，限制地 方政府的过度征税权。 （二）政府间教育职能分工 1、教育职能分工的依据： 非排他性和非竞争性的强弱。 公共产品的层次性：受益范围的大小。 2、分工的原则：按受益区域与供应地不一致，则通过政策引导加以矫正 地方公共品的效用评价在中央与地方政府之间是不同的。 全国性优值品(national merit goods) 措施： 中央政府通过适当的引导(拨款制度）加以矫正. 在财政分权条件下，教育（特别是基础教育）主要由各级地方政府负责提供，中央政府主要负责涉及全国的部分教育，并通过转移支付制度对地方政府的教育发展进行宏观调控 二、政府间的教育财政转移支付 （一）转移支付及其类型 政府间转移支付(intergovernmental transfer system)又称政府间补助(intergovernmental grant)，是上级政府对下级政府的财政拨款。 1、转移支付的必要性 2、转移支付的类型 1、转移支付的必要性 外部性：地方政府提供的地方性公共物品有时存在外部 性；中央政府提供 ，但产生效率损失。 纵向均衡：上下级政府之间的收入能力与支出责任的大 体相当。但如果它们存在着收入与支出在纵向级 次政府间的不均衡问题：中央政府的财权大于事 权,而地方政府的事权大于财权。那么,地方政府 的收支缺口如何弥补？ 横向均衡：同级地方政府之间在收入能力与公共服务能 力（支出水平）上存在差异。 需求收入弹性：地方税制缺乏收入弹性，导致地方政府 在满足新增公共服务需求上，捉襟见肘，而税制 富有弹性的中央政府应予以补助。 2、转移支付的类型 有条件补助也称为分类补助：中央政府在向地方政府提供补助时，在一定程度规定了补助金的目的，地方政府要按规定使用这项资金，因此也称为特定目的转移支付。 有条件补助又分为配套补助、限额配套补助和专项补助。 配套补助：中央（地方）政府对某项特定活动每补助1元，地方（中央）政府必须相应地配套一定资金，它是有条件补助的一种主要形式 限额（或封顶）配套补助：中央政府在提供配套补助时，规定了它愿意补助的最高限额。限额配套补助制度是为了控制中央政府的补助成本过大 无条件补助(unconditi