积极推进和完善上海居家养老服务体系的对策建议.pdfVIP

养老保险 积极推进和完善上海居家养老 服务体系的对策建议 孙晓芹 陈心德 （上海工程技术大学管理学院，上海市201620） , 摘要：人口老龄化是世界各国普遍面临的问题，与发达国家不同的是我国人口老龄化的显著特征是“未富先老”这给 我国养老保障事业的发展设置了很大的障碍。首先，“未富”使得国家没有足够的财力提供单纯的社会化养老，以应对“先 老”这种局面。同时，传统的家庭养老功能也在不断的弱化。在这种形势下，积极探寻新的养老保障模式成为社会各界关注 的焦点。我国学者结合国情并借鉴发达国家的经验，提出了现实可行的养老方式———居家养老，该养老方式以家庭为核 心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，以为居住在家的老年人提供服务以解决日常生活困难为主要内容。本文以上海 市作为例进行分析并提出对策与建议。 关键词：老龄化，居家养老，社区 F840.682 中图分类号： A 文献标识码： 1007- 7243 2010 12- 19- 3 文章编号： （ ） 一、引言 随着生活水平的提高和医疗技术水平的进入，上海市人口 上海市是我国最先进入老龄化也是老龄化最严重的城 的平均寿命也在不断上升，从2006 年到2009 年分别为 80.94 81.08 81.28 81.73 市，因此，养老保险负担相当沉重，社会养老保险基金缺口 岁、 岁、 岁、 岁。人口老龄化必然导 呈逐年上升趋势，给上海市政府造成了很大的压力。依托社 致领取养老金人数的增多，寿命的增长将会延长养老金的 区的居家养老是一种社会养老与家庭养老相结合的新型养 领取年限。由于个人账户养老金的发放是按积累额的总数 120 10 老方式，有利于减轻政府目前的养老压力，同时也可以满足 除 ，这就意味着个人账户的实际发放只能持续 年， 那些不愿离开家庭的老年人的养老需求，是目前老龄化背 由于人均寿命的延长，很可能人们领取养老金的年数超过 景下的一项明智之举。 10 年，对于超出那部分，国家必须继续发放养老金，那只能 二、完善上海居家养老的重要性和紧迫性 先动用后来者缴纳的个人账户的存款，按照这样的循环， 目前，占主导地位的两大养老保障方式是：社会养老保 意味着在将来新人的个人账户积累也将出现“空账”。在未 30 障和家庭养老保障。但现行养老保险基金的运行状况，仍存 来 年内，如果在现有的养老保险制度下继续运行，上海 在着较大的收支缺口。造成这一局面的因素很多，人口老龄 将会产生“巨额的债务”。 化和人均寿命的延长是两个重要的影响因素。从2006 年 另外，在家庭养老方面，因实行计划生育政策和人们观 2009 60 末到 年末，上海市 岁及以上的人口占总人口的比 念更新出现家庭规模不断减小，使家庭养老负担更加沉重。 20.1% 20.8% 21.6% 22.5% 2006 2009 15 ~59 例分别为 、 、 、 ，呈逐年上升趋势， 从