积极财政政策_澹出_的必要性_条件与对策.pdfVIP

论 坛 《税务研究》2003 年第11 期 总第222 期 积极财政政策 “淡出”的 必要性、条件与对策 □ 安体富 内容提要： 本文分析认为，1998年以来我国实行的积极财政政策，受政府财力、财政风险的制约及“挤出效应”、旧 体制复归等负面因素的影响，有必要适时“淡出”直至退出；同时，据对近年尤其是2003年上半年经济形势 的判断，积极财政政策“淡出”的条件已基本具备。但鉴于我国经济中尚存在的问题和国内外的历史经验， 应采取渐进式的“淡出”方式，可以把2003年、2004年作为积极财政政策 “淡出”的过渡年。 关键词：积极财政政策 淡出” 财政风险 宏观调控 一、积极财政政策“淡出”的必要性 字率 （赤字占GDP 的比率）从1.2%上升到3.0%，国 1998年以来我国实行的积极财政政策，到2003年 债负担率 （国债余额占GDP 的比率）从10.0%上升 已经是第六个年头了。积极财政政策的实施，对拉动 到18.1%（见表1）。 经济增长，促进国民经济的稳定协调发展发挥了积极 在考察赤字风险和国债风险时，还应注意以下几 作用，取得了明显成效。但是，以扩大国债投资规模 个问题： 为特征的扩张性的积极财政政策不可能，也不应该长 1.隐性赤字问题。我国除了反映在财政预算账上 期实行下去，在经济形势好转之后，就应当适时退出。 的公开赤字外，还有多种形式的数量可观的隐性赤 积极财政政策“淡出”的必要性是由以下因素决定的: 字，如欠发工资、粮食企业的亏损挂账、拖欠企业出 （一）受政府财力的制约 口退税款等。2002年底仅拖欠企业出口退税款一项就 我国实行积极财政政策是在需求不足、通货紧缩 达近2000亿元。如果将此因素考虑进去，我国2002 和货币政策失灵的情况下被迫采取的，是不得已而为 年的赤字率将达5%左右，这大大超过了国际警戒线。 之，这并不意味着政府具有长期大规模实施扩张性财 2.隐性债务和或有债务问题。隐性债务与隐性赤 政政策的能力。1997年我国财政收入占GDP 的比重 字密切相联，上述隐性赤字都表现为隐性债务，它是 仅为11.6%，最近几年这一比例有了很大提高，但截 确实存在并且需要偿还的，只是没有在当期财政预算 至2002年也不过为18.6%，能够用于宏观调控的财力 账面上公开反映出来。或有债务隐含着发生负债的客 是非常有限的。这几年实施积极财政政策，扩大政府 观可能性，但在未来能否发生和发生多少具有一定的 投资，基本上是依靠扩大财政赤字、发行国债来进行 不确定性，如目前我国存在的国有银行的不良贷款、其 的，但长期实行下去是难以为继的。 他公共部门债务、社会保障资金债务等。如果把这些 （二）受财政风险的制约 隐性债务和或有债务都考虑进去，我国的国债规模可 这些年实行积极财政政策是正确的，但也有负面 能在4万亿元～5万亿元以上，按此计算 ，国债负担 影响，它加大了财政风险，突出地表现在加大了赤字 率在50%以上，按照世界银行的估计，这一比重在 ① 当然，上述或有债务不见得都会转 风险和国债风险。实施积极财政政策以来，我国财政 75%～100%之间。 赤字和国债发行额与累积余额迅速增加，赤字率和国 为法律意义上的债务，但是其中相当大的一部分，按 债负担率都有大幅度提高。1998年～2002年我国的赤 其性质来说就是国家债务，最后都必须由财政来“兜 ① 贾康、赵全厚 《我国国债规模与相关政策研究》，《经济研究参考》2000年第73期。 5 《税务研究》 2003 年第11 期 总第222 期 表1 1998 年