寻求公平与效率的协调与统一_评现代西方新公共行政学的价值追求.pdfVIP

( ) 学术论坛 专版 ZHONGGUOX NI GZHENGGUANL IZHONGGUOX NI GZHENGGUANL IZHONGGUOX NI GZHENGGUANL IZHONGGUOX NI GZHENGGUANL IZHONGGUOX NI GZHENGGUANL IZHONGGUOX NI GZHENGGUANL IZHONGG 寻求公平与效率的协调与统一 ——评现代西方新公共行政学的价值追求 丁　煌 内容提要　新公共行政学是20世纪60年代末期和70年代产生的一种以公共行政规范理论为研究重 心的公共行政理论。它试图通过对传统公共行政“效率至上”价值观的批判和对“社会公平”价值观 的倡导来建立一种将公平与效率协调统一起来的公共行政新规范——“社会性效率”; 这种新的公 共行政规范对于当代公共行政的理论和实践均产生了重大影响。 关键词　新公共行政　价值　效率　社会公平　社会性效率 一、问题的提出 当人类进入20世纪后半叶时, 整个世界几乎处在了一种急剧变革和纷扰不安的时代, 科学技术的迅猛发展, 不 仅使生产率得到了快速增长, 使经济发展水平得到了不断提高, 而且也导致了全球文化的日益普遍化和理性化, 所 有这些既对人类社会的进步具有重要的促进作用也对人类社会的发展造成了许多不良的影响。面对社会出现的种 种变化, 现代政府的确已经无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题, 因为传统的公共行政理论是实证科 学的产物, 它自然也就无法指导行政管理的实践, 应付现代科学技术的发展所造成的各种危机。正是在这样一种历 史背景下, 1968年, 新公共行政学高举“社会公平”的旗帜应运而生, 它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论, 以 期促使未来的人类社会绽放出一线曙光。 所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”而言的, 具体来说, 它是指20世纪60年代末期和70年代产生 的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公 共”部分为研究重心的公共行政理论。传统的公共行政学所追求的是一个有效的、经济的和协调的行政管理系统, 而新公共行政学则不然, 它不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务, 而且更强调把社 会公平作为公共行政所追求的目标。正如弗雷德里克森所言: “新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本 原理中。实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中任何一个问题的答案: ( 1) 我们怎样才能够利用可以 ( ) ( ) ( 利用的资源来提供更多的或更好的服务 效率 ? 2 我们怎样才能够花费更少的资金来保持我们的服务水平 经 ) ① 济 ? 而新公共行政学则增加了这样一个问题: 这种服务是否增进了社会公平? ”这实际上也就意味着行政管理人 员不能是价值中立的, 他们应当担负起对社会的责任, 应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政 的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则, 而且社会公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以 新的使命: 即它有责任改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平 目标的政府行 政管理体制, 换言之, 新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织 结构进行变革。 二、对传统公共行政学“效率至上”观的反思和批判 “效率”是一个既十分重要又颇具歧义的概念。19世纪末期, 效率的特定意义只应用于工程方面, 自20世纪初 起, 效率便开始应用于经济界和企业界, 由于政府资源的有限而且人民的需求 日益增长, 效率观念也逐渐地在公共 行政的理论研究和实际工作中得到广泛的