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2016年中国人民大学公共管理学院考研行政管理专业笔记资料-考研真题-考研参考书.pdf
十年专注考研考博专业课辅导
2016年中国人民大学公共管理学院考研行政管理专业笔记资料-
考研真题 考研参考书-
人大公管学院行政管理考研841公共管理与公共政策—谢明《公共政策导论》
第二章 性质与类型 (性质对应特征,类型对应分类,再加上形式和作用共
同构成本章的四节)
真题回顾
第一节
1、西方国家三权分立体制下公共政策的制定有哪些形式?
①国会立法——基本形式
国会在宪法“授予权力”和 “默示权力”的限度内行使其立法权。
②总统决策
途径:A在内阁中具有独断权;B政府各部提出的政策倡议会不断汇集到
总统直辖机构这个行政系统的末端
类型:立法倡议、立法否决、委托立法 (国会把立法权委托给总统)、外交
决策、防务决策。
③政府机构决策
④司法决策——最高法
形式:A司法审查:裁决国会通过的法律是否违宪;B推翻先前的判决;C
司法命令:以宪法和法律为依据,规定纠正不公正情况的具体办法。
2、中国议行合一体制下的公共政策的表现形式和政策过程的两大特征有哪
些?
两大特征:①从宪法规定的权力关系来看,全国人民代表大会是国家最高
权力机关,行使国家立法权。
②从政府系统与中国共产党的关系看,中国共产党是这个政府
系统的领导核心,左右着政府过程的运行,主导着公共政策的制定。
表现形式:①中国共产党的政策:往往以直接形式和间接形式形成国家的
公共政策
A.直接形式:党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件。
B.间接形式:使党的主张通过法定程序,变成国家意志。类型:
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a.中共中央与其他国家机构联名发布政策文件b.中共中央单独提出政策倡议c.
国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策。
②人民代表大会的立法。形式:宪法、基本法、其他法律、地
方性法规自治条例和单行条例、决定权(决议、决定、命令、条例)
③国家行政机关的决策
行政决策指国家行政机关在法定的权力和职能范围内,在履行
行政职能的过程中,就所面临的问题指定的行动方案和行动准则。形式:行政法
规、行政措施决定和命令、部门规章、地方性规章、地方性行政措施决定和命令。
3、地方性规章和地方性法规的区别(了解)
法律 行政法规
司法 行政
新的 旧的
重大的 不重大的
4、地方性行政措、决议和命令与地方性规章的区别(了解)
属于自己职能范围即可决策 必须以上级法规为依据
不能设定处罚权 可以设定有限的处罚种类和处罚权
不属于司法部门的参照依据 司法部门需要参照
★第二节
1、公共政策的特征有哪些?
①政治性
是政府和政党的政治行为,体现了统治阶级的需要
②价值选择性
价值判断,在一定价值观指导性选择行为。
③层次性
高层指导低层,但低层有更好的可操作性。
1 阶段性
政策制定阶段和后政策制定阶段
⑤功能多样性
导向功能、调控功能、分配功能
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⑥合法性
⑦权威性
⑧普遍性
⑨稳定性
2、影响决策者行为的价值标准有哪些?
①政治价值观:所在政党和政治团体、服务对象
②组织价值观
③个人价值观
④公众价值观:决策者很多时候是从公众利益出发制
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