土地整理融资机制研究(157页).doc

蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁荿  蒃蚇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁 分类号 密级 U D C 编号 浙江大学 博士后研究工作报告 工作完成日期：星QQ垒生鱼旦 提交报告日期：星QQ§生3旦 浙江大学(浙江) 2005年3月 土地整理融资机制研究 摘 要 我国人口众多，人均土地资源不及世界水平的三分之一，人地矛盾已非常突出。随 着我国经济的快速持续发展，工业化和城镇化进程的加快，建设用地与耕地总量此长彼 消。在未来相当长一段时期内，保障经济社会发展的用地需求与保障粮食安全的耕地保 护之间的矛盾仍将十分突出。在这一大背景下，作为实现耕地总量动态平衡战略和改善 农业生产条件的主要途径，作为协调生态环境、自然资源和经济社会发展矛盾的重要手 段，作为推进我国农村土地使用制度二次改革利小康社会建设的基本措施，土地整理正 在全国各地方兴未艾，而且近几年还取得了显著成效。但从可持续发展的角度来看，我 国土地整理在资金筹措方面存在诸多缺陷。问题集中表现在两个方面：一是投资渠道单 一、结构失衡。从国外土地整理的投资主体分析，应包括政府、社会和个人三方。但我 国目前的实际是政府为主，社会和个人投入严重不足，社会资金基本没有得到吸纳利用。 这就使得政府、企业、个人的共同事业变成了政府单方面的行为和责任，从根本上阻碍 了土地整理的进程。二是投入资金规模小、无法形成规模效益。我国政府土地整理资金 主要米源于国家收取的新增建设用地土地有偿使用费，每年仅百亿元左右。十地整理的 资金需求与供给矛盾十分突出。所以，从缓解建设用地与耕地保护的矛盾、创造人与自 然和谐的良好生态环境、改善农业基础设施、促进国家经济社会可持续发展的角度出发， 必须寻求新的十地整理资金供应渠道，力争建立多元化投资主体的土地整理融资机制， 推动土地整理的持续发展。 与可持续发展要求相一致，土地整理融资需要有一套新的理论基础，并在其指导下 构建一套完善的运作机制米调节和引导资源的合理流动与配置，实现土地整理的均衡发 展，本研究即以此为主题，以可持续发展理论、产业结构理论、产权理论和融资理论为 基础，对融资机制进行理论抽象与分析，在此基础上，采用动静结合的分析方法对我国 融资机制进行系统分析，找出我国土地整理融资机制存在的问题，并据此提出构建完善 的二}-地整理融资机制的思路及政策建议。 本研究报告分为六章。第一章，导论部分，对研究背景、研究对象、主题思想、研 究价值和研究方法作了阐述，同时，对报告的结构安排和主要观点作了简要的提示。第 摘要 二章，以土地整理的回顾与发展历程探寻为起点，梳理前人的研究成果，界定土地整理 概念及特性，进而围绕土地整理的l匈涵，分析了土地整理运行的理论基础及其发展方向， 并运用可持续发展理论来说明土地整理融资是内生于可持续发展要求的逻辑结果。所有 这些，形成了对士地整理融资分析和政策研究的重要依据和逻辑起点。第三章，探究了 国内外有关土地整理融资的进展与借鉴，包括典型国家与地区德国、荷兰、台湾地区土 地整理融资的进展与借鉴以及我国其它地区的相关研究，为下文以此进行十地整理资金 形成战略和融资机制的创新做了铺垫。第四章，是报告的核心章节。本章通过对西方基 础设施资本形成战略理论的研究和对我国土地整理发展现状的考察，提出了我国土地整 理资金形成非均衡增长的理论模型，建议目前我国应把土地整理作为国家可持续发展的 基础条件实行优先发展的战略。第五章，从对社会主义商晶生产资金的理解入手，对融 资机制的内涵作了合理界定，分析了融资机制的体制基础，并运用静态分析法(即从机 制系统内部分析)对融资机制类型进行了理论概括与描述。接着，在审视我国融资机制 变迁的基础上，运用现代经济理论划分土地整理的盈利型与非盈利型，根据不同类型的 土地整理，提出了相应的融资途径，并就不同融资机制的理论基础进行了分析。第六章， 结合我国具体实际，对我国土地整理融资方式的选择和应用作了分析，并提出政策建议。 首先，对我国土地整理的财政融资，报告提山了三条解决途径：其一是完善土地税费体 系，加大征收力度，坚持收缴的土地整理专项资金专款专用；其二是通过发行国债募集 土地整理资金，并对国债发行规模作了回归预测分析；其三是通过国有股的流通和变现 筹集土地整理资金，并对此作了经济理论上的可行性分析。其次，对我国土地整理的政 策性融资进行了研究。报告认为，对于准公共物品类型的土地整理，政