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我国锅炉压力容器安全管理发展历史 山东省特种设备检验研究院 特种设备安全工程技术中心 2013年10月31日 目录 前言 1 一、职能确立 1 二、职能削弱期 4 三、职能重建 6 四、职能撤销 7 五、职能开始恢复 8 六、职能完全恢复 9 七、职能划转，垂直管理 11 八、机构改革，取消垂直 13 我国特种设备安全管理发展历史 前言 中国特种设备安全管理的历史不长，但是特种设备安全管理机构的设置及职能的划分根本上都与特种设备事故的发生存在直接的关系。60年，在历史的长河中不过是短暂的一瞬。但在这一个甲子的历程里，我国特种设备事业却经历了“三起两落”的曲折和磨练，直至今天取得了长足发展。[1]。 1950年5月，政务院批准《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》。新中国劳动保障管理机构的框架基本形成。《条例》规定，各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。 1952年1月15日，江苏省武进县牛塘桥恒兴仁记油厂发生锅炉爆炸事故，死伤多人，引起劳动部的重视，为此，劳动部发出《关于武进县牛塘桥恒兴仁记油厂锅炉爆炸发生重大伤亡事故的通报》。 中华人民共和国成立后，政府机构的设置基本效仿苏联模式，没有专门的特种设备安全监察及检验机构[2]。随着工业建设逐步展开，锅炉压力容器在工业领域应用逐渐增多。锅炉压力容器事故的频发，加快了锅炉压力容器安全管理机构设置的步伐。 1953年我国开始执行发展国民经济第一个5年计划,大规模的经济建设展开,锅炉拥有量也成倍增加。据统计,1955年全国蒸汽锅炉数量为1.7万余台,而到1962年就增加到了6万余台。数量的迅速增加,其安全问题也日渐突出。据统计,1950年至1955年,全国共发生锅炉爆炸事故43起,伤亡379人,压力容器事故67起,伤亡221人,其中后3年尤为突出[3]。1955年4月25日,天津第一棉纺厂1台锅炉在运行中发生了爆炸,爆炸部位发生在下锅筒纵向铆接连接处,上下锅筒间的连接管飞出75m,烟囱严重破坏。锅炉爆炸造成8人死亡,重伤17人,轻伤52人,直接经济损失37万元。发生爆炸的锅炉是日本制造的田熊式锅炉,汽包的纵、环缝采用铆接连接;最高许用压力2.5MPa,蒸发量20t/h。事故原因经分析,锅筒的开裂是由于锅筒铆接处钢板发生苛性脆化造成的。事故发生的直接原因是该厂管理混乱天津第一棉纺厂[4]。 1960年5月5～12日，劳动部、一机部、化工部在天津联合召开全国锅炉技术革新现场会，交流了技术革新和采用机械化等方面的经验，决定在全国广泛开展技术革新和技术改造竞赛活动。 1960年12月24日，劳动部发布《蒸汽锅炉安全规程》。 1962年3月26日，国家科委、劳动部发布《关于核定蒸汽锅炉安全工作的安排的通知》。4月26日，劳动部发布试行《起重机械安全管理规程》的通知。 1962年10月4日，劳动部发布《蒸汽锅炉使用登记试行办法》和《对蒸汽锅炉司炉工人的安全技术管理试行办法》。 三、职能重建 锅炉压力容器事故的频发，再次引起了政府的高度重视，恢复和加强锅炉压力容器安全管理的职能提上议事日程。1960-1962年，锅炉发生事故剧增，三年共发生了 626 起锅炉爆炸事故，引起国务院高度重视[5]。 1963年3月19日，薄一波副总理听取了劳动部工作汇报后指示，对于管理锅炉和受压容器安全工作的监督检查机构应当予以加强，人员不能减少。这方面的工作，对企业的生产至关重要，今后劳动部应继续抓。 1963年4月4日，劳动部公布施行《蒸汽锅炉设备事故报告办法》。 1963年5月28日，国务院批转劳动部《关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告》，决定全国劳动部门锅炉安全干部增加编制500人。 1963年11月11-21日，劳动部在武汉召开全国锅炉安全监察工作会议，讨论了《蒸汽锅炉和受压容器安全监察条例》等法规，提出3年内的主要任务是建立锅炉定期检验制度，完成锅炉登记建档工作和司炉培训、考核、发证工作。11月21日，劳动部毛齐华副部长在会议的总结讲话中指出，要做好设计、制造、安装、修理、安全运行行5个环节的安全监察工作。 1965年11月12日，劳动部发布试行《蒸汽锅炉安全监察规程》。12月7日，劳动部发出关于公布试行《气瓶安全监察规程》的通知。 四、职能撤销 1966-1976年，我国发生了“文化大革命”运动。新中国成立以来多年积累的劳动保护、安全生产工作成果，遭受严重冲击和破坏[6]。“文化革命”开始后，全国锅炉压力容器安全监察工作全面停止，随后是人员下放，机构撤销。致使锅炉压力容器设备安全状况急剧下降。 1968年10月5日，《人民日报》在编者按中发表毛泽东关于“广大干部下放劳动”的号召。各地普遍开办“五·七干校”，把原党政机关、高