世界主要国家高新技术产业发展政策及对我国的启示_上_.pdfVIP

● 技术进步 编者按：为研究制订“十一五”规划，国家发展改革委组织并资助了国家“十一五”高技术产业规划重大研究课题， 我刊将陆续刊登部分研究成果，供参考。 ※国家发展改革委资助的国家“十一五”高技术产业规划重大研究课题报告之一 世界主要国家高新技术产业发展政策 及对我国的启示(上) 文/彭磊 谈世中 一、宽松的融投资政策的特点及 策大纲”，其发展重点均是高技术产 （1）制定融资优惠政策。如美国政 启示 业，并制定出几十个大型科研计划，如 府修改养老基金管理条例，允许养老 高技术产业的融投资主要通过银 第五代计算机发展计划、开发新工业 基金和保险公司等机构投资者参与风 行、证券市场、民间资本等形式解决。 材料计划、阳光计划、月光计划等，每 险投资，向企业提供直接贷款，或协调 目前主要有两种模式：即美英模式和 一个计划的实施都有大量资金投入相 贷款。（2）健全证券市场。如英国于 日德模式。美英模式以证券融投资为 配合。 1980年底建立了VSM证券市场，有 主，可称为直接融资模式，其证券融资 2．通过政府担保银行贷款、税收 350个以上的高技术风险企业在VSM 可占企业外部融投资的55%以上。日 优惠等政策引导民间资本的流向 市场发行了30亿英镑的股票。日本政 德模式则以银行融投资为主，可称为 如美国国会 1993年通过的鼓励 府也于 1983年分别在大阪、东京和名 间接融投资模式，其银行融投资占企 银行向高技术企业贷款法案。该法案 古屋建立了第二板股市。（3）完善法律 业外部融投资的80%以上。美英直接 规定：银行向高技术企业贷款可占项 支持体系，对一些过时的法规加以改 融投资模式以市场为主，政府实行宏 目总投资的90%，如果风险企业破产， 善升级。如美国《国内税法》第1244 观引导，微观放任，其金融风险通过市 政府负责赔偿90%，并拍卖高技术企 条，允许对小型企业投入达2.5万美元 场机制消化。日德间接融投资以政府 业的资产。1995年，美国成立了中小企 的投资者从其一般收入中冲销由此项 扶持为主，见效快，但渠道单一，风险 业管理局，为高科技中小企业的银行 投资带来的任何资本损失，从而降低 较大。目前，日德加大金融体制改革， 贷款提供担保，贷款在 15.5万美元以 了税收负担。1978年美国劳动部对《雇 改善和扩大直接融投资，使其所占比 下的提供90%的担保，贷款在15.5— 员退休收入保障法》中关于养老基金 重呈上升趋势。 20万美元的提供85%的担保。1981年 投资的“谨慎人”条款做了新的解释， （一）促进高技术产业发展融投资 通过《经济复兴税法》，对高技术开发 为养老基金购买小企业、新企业和创 政策的特点 研究投资税从 49%降至 25%；1986业基金发行的证券大开绿灯。 1.各国均制定了高技术产业重 年，国会又通过对该法的修正案，将投 （二）对我国制定高技术产业发展 点资助计划 资税减至20%。此外，美国对长期投资 金融政策的启示 世界各国政府对高技术产业的支 的资本利息所得税实行差额税制，允 1.发挥政府在高技术产业融资中 持均是有重点的。如美国政府为发挥 许高科技公司资本所得税与资本损失 的导向作用 在高技术领域的导向作用，保持技术 相冲抵，若基本年度损失部分大于利 根据我国的实践，借鉴发达国家 优势，提出了“星球大战计划”、“信息 得部分，可以冲抵前３年后７年的 经验，政府可以在税收、担保、利率、法 高速公路计划”，投以巨额资金进行技 资本利得部分。英国的企业投资项目 律保障以及政府补贴等方面充分发挥