BT模式建设保障性住房之律师实务探析.pdfVIP

2011年第 8期 法治研 究 BT模式建设保障性住房之律师实务探析 谢 明辉 吕秉虹 摘 要：“保障性住房 ，资金无保障”已成为 2010年我国中央政府力推保障性住房 以来最大 问题所在 。 笔者认为BT模式是破解保障性住房投融资难题的一个颇佳切入点，为此，写就本文。文章从 BT模式含义 及其法律特征入手 ，认为采用 BT模式建设保障性住房具备合规性和适用性 。然后重点对保障性住房BT 模式建设的若干疑难 问题进行分析，并从实务的角度给 出相应的法律意见。最后 ，在我国现有法律、法规和 相关政策的框架下，对我国保障性住房BT模式建设给 出操作方案，希望能够为我国保障性住房BT模式 建设提供参考。 关键词 ：保障性住房 BT模式 担保 问题 回购协议 操作方案 为了调整住房结构并抑制商 品房价格高企 ，我 国中 望能为我国保障性住房建设提供参考 。 央政府加大了保障性住房的建设力度 。2011年初 ，住房 和城乡建设部与各省 、自治区、直辖市等签订了目标责 一 、 BT模式的含义和法律特征 任书，要求 2011年开建 1000万套保障性住房 ，资金投 入成为各界关注的焦点。参照2010年资金构成，2011年 (一)BT模式的含义 政府投入资金为4838亿元，距离 1000万套保障性住房 BT是英文 Build—Transfer的缩写，即建设一移交模 投资 1．3万亿元 的资金缺 口达 8162亿元。无疑 ，5年新 式 ，它是 由BOT模式 (建设一经营一移交)衍生 出的一种 建 3600万套 的资金来源是一个大 问题 。财政部部长助 新 的项 目投融资建设模式 。目前我 国没有专 门就 BT模 理王保安坦言：要吸引社会力量参与保障性住房建设。① 式进行统一界定的法律法规 ，根据 BT模式在我 国的实 笔者认为 ．BT模式是破解保障性住房投融资难题 践 ，笔者将其基本含义概括为 ：政府或其授权单位作为 的一个颇佳切人点。在现有法律 、法规及相关政策 的框 BT项 目回购人经过法定程序选择项 目投资人 ，并签订 架下，研究保障性住房投融资 问题 ，能更好发挥律师在 BT合 同确定双方的权利义务 ，然后 由投 资人进行投 资 、 政府投资决策 中的作用 。本文 以实务的视角 ，就 BT模式 融资和建设 ，在工程竣工验 收合格后移交给 回购人 ，而 建设保障性住房的问题进行分析，并提出有关建议，希 回购人根据 BT合 同和回购协议 向投资人或项 目公司支 作者简介 ：谢 明辉 ，国浩律师集团 (杭州)事务所律师 ，北京大学法学硕士 ；吕秉虹 ，国浩律师集 团(杭州)事务所主任 、合伙人 律师 ，厦 门大学法学硕士 。 lO1 万方数据 BT模式建设保障性住房之律师实务探析 付包含合理回报的项 目总投资款项。 (2)BT模式不 同于全额垫资工程 。2006年发布的 (二)BT模式 的法律特征 《关于严禁政府投资项 目使用带资承包方式进行建设的 作为一种新型的投融资模式 ，BT模式主要适用于 通知》规定在政府投资项 目中严禁施工单位使用带资承 公益性和非经营性 的基础设施项 目和市政公用事业项 包方式承揽政府投资项 目，同时明确采用 BOT、BOOT、 目②，其具有 以下四个主要特点： BOO方式建设的政府投资项 目可不适用该通知。由于通 第一，BT模式法律性质的争议性。BT模式 由BOT 知 中未提到