浅谈税收监管对收入差距的逆调节作用(修改稿).docVIP

浅谈税收监管对收入差距的逆调节作用（修改稿） 改革开放以来，我国的贫富差距有日渐扩大的趋势，而高收入群体税收监管存盲区，由此造成的贫富阶层实际税负不公，某种程度又加剧增大了贫富差距。 　　2010年5月10日的《经济参考报》上刊登的《我国贫富差距正在逼近社会容忍“红线”》的一组调研报道引发了社会巨大反响。在引发社会对收入分配不公诟病的几大因素中，理应成为调节收入差距的税收杠杆被认为并未发挥应有的作用，甚至在某种程度上还拉大了贫富差距。《经济参考报》记者进一步的调查表明，由于目前的税收监管在富贵阶层面前存在一定的“盲区”，由此造成了贫富阶层实际税负不公。 有关专家指出，如果不首先解决对高收入者的税收监管难题，出台再好的政策也将是一纸空文。应在加强税收征管的同时，设计更合理的税制结构以改变目前税收在收入分配差距上出现的“逆调节”，避免“该收的收不上，不该收的‘挖地三尺’”的税收困局。 一、富人靠偷税漏税发家 　　税收是调节收入分配差距的重要杠杆，然而《经济参考报》记者日前在西安、榆林、安康等地采访时发现，这一杠杆在调节高收入群体前却有些“失灵”，高收入群体税收“管不住”已经成为各级税务部门面临的普遍难题。 记者在榆林采访时获悉当地一起令人震惊的富人逃税案。在榆林有一家当地经销五金、钢材等物质的公司，公司在此行业中率先提出“竭诚服务、高效反馈、迅捷响应、 最佳效益”的服务理念，从而和客户之间能够建立供需双方的绿色通道，达成“双赢”的局面。先后开给兖州煤业榆林能化有限公司非本公司领购的陕西省榆林市商业零售普通发票231支，开给榆树湾煤矿非本公司领购的陕西省榆林市商业零售普通发票2支，采用“体外循环”的作案方式，隐瞒真实销售收入达1651万余元，经过榆林市国税稽查局和榆林市地税稽查局鉴定，偷逃增值税257万余元（该公司系属一般纳税人），偷逃教育附加费7.3万余元。 一些纳税人还通过多头“收入”来逃避税收。陕西省西安地税部门就曾查处一起个案，当事人共有七处收入，每处都低于2000元纳税起征点，这样尽管每月拿着万元以上的收入，却不交税。 二、针对小企业或个体户 不少税务干部承认，为了完成税收目标，他们只能把着力点放在容易征管的企事业单位和小企业、小摊贩身上，该收的不该收的都想方设法收上来，“挖地三尺”收“过头税”的情况并不少见。这几年税收征管的矛盾和摩擦越来越多，主要来自于与小户的税收征管矛 盾。“ 事实上，我们也觉得不合理。”基层税务干部无奈地表示。 　　该收的收不上，但税收的任务却是层层下达，年年增长。为此，税务部门就只好对不该收的税“挖地三尺”。这就造成税收对中低收入者管控苛刻，甚至出现收“过头税”的情况。 　　据介绍，目前税收征管对小规模纳税人管得过死，扼制了中小企业的发展。目前国税增值税中小规模纳税人起征点已由过去2000元调整到现在5000元。但随着经济的发展，目前5000元的起征点对很多小规模纳税人而言也显得过于苛刻。 　　陕西省国税局副局长雷炳毅