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城市土地储备资金短缺问题研究 于芳1 （中国地质大学土地科学技术学院，北京100083） 摘要：城市土地储备制度在我国已经实施了十多年，资金短缺一直困扰着土 地储备制度的发展，甚至已成为制约土地储备制度发展的“瓶颈”。本文结合土 地储备实践，分析了储备资金短缺的原因，提出了“开源节流”的解决思路，从 优化土地储备系统和拓宽融资渠道二个方面探索如何解决土地储备资金短缺问 题。 关键词：土地储备 资金短缺 研究 Abstract:Urban land reserve has already been implemented formore than ten yearsin China and the problem of capital shortage has been hindering the development of land reserve. Combining with the practice of land reserve, this paper analyzes the reason of capital shortage in land reserve and puts foreword solving thoughts of increasing income while cutting expenses. This paper explores the ways to solve the problem of capital shortage in urban land reservefromtwoaspects. Key words:land reserve;capital shortage;study 中图分类号： F301.2 文献标识码：A 文章编号： 1996年上海市为了“盘活闲置土地，帮助国企改革”成立了中国第一家土 1 地储备机构即上海市土地发展中心。之后，全国各地纷纷建立起了土地储备机 构。随着土地储备制度的发展，资金短缺问题显得尤为突出，已导致土地储备制 度的优势难以发挥。 1. 城市土地储备资金运作分析 土地储备资金短缺涉及到土地储备制度的多个方面，问题复杂，须结合土 地储备实际工作，才能有效解决此问题。 我国地方政府在建立土地储备时，设定的土地储备目标、模式等存在差异， 造成了土地储备定义存在多种形式的现象。其中，最具权威的应当是 2001年国 土资源部颁布的《土地储备管理办法》，指出土地储备是指市、县人民政府土地 资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地， 进行前期开发、储存以备供应土地的行为。根据上述定义，我国土地储备模式可 分为三类：市场主导的上海模式、政府主导的杭州模式、市场政府混合型的南通 模式。无论哪种模式，土地储备的运行机制是基本一致的，包括土地收购、开发、 储备和出让四个环节（见图1）。 土地储备资金运作包括资金筹集和投向二个方面。土地储备资金投向是土 2 地储备制度中的核心问题。 根据上述土地储备运行机制，土地储备资金循环过 3 程就显而易见了（见图2）。可以看出，城市土地储备资金投向有：土地收购过 程中的征地补偿费用和购买支出等；土地开发过程中的开发费用；土地储备过程 中储备土地所占资金的银行贷款利息；土地出让过程中的各项手续费用等。其中 第一作者：于芳（1980-），女，山东章丘人，博士研究生。主要研究方向为土地行政与公共管理。 1 占主要部分的是土地收购费用、开发费用和占用费用。如能合理地减少这三项资 金的需求就能有效缓解土地储备资金压力。 征用 农村集体土地 土地开 开发 土地 出让 土地 收购 城市存量土地