“多规合一”的目标体系与接口设计研究从“三标脱节”到“三标衔接”的创新探索.pdfVIP

“多规合一”的目标体系与接口设计研究 —从“三标脱节”到“三标衔接”的创新探索 □　沈　迟，许景权 [ 摘　要 ] 构建新型规划衔接与协调机制，突破技术瓶颈与体制约束，是当前“多规合一”理论研究与实践探索的热点、焦点领域。 “多规”之所以不协调，相当程度上源于多部门规划中的“三标”— 目标体系、指标体系和空间布局坐标体系之间严重缺乏 衔接，导致各类规划自成体系、内容冲突和不衔接不协调等问题，而当前相关研究极少真正涉及这一关键领域。研究分析了“三 标脱节”的表现及其根源，提出在“多规合一”中实现“三标衔接”，构建全新的规划目标体系，并强调通过接口设计指导“多 规”衔接，探索“多规合一”背景下构建规划衔接与协调机制的有效路径。 [ 关键词 ] 多规合一；目标体系；接口设计；三标衔接；规划衔接与协调机制 [ 文章编号 ]1006-0022(2015)02-0012-05　[ 中图分类号 ]TU984　 [ 文献标识码 ]A Vision System And Connection Design For Multiple Plans Integration: A Innovation Of Three Visions/Shen Chi, Xu Jingquan [Abstract] Host issues of “multiple plans integration” include planning coordination mechanism, technical restriction, and institutional boundaries. The essence of planning disintegration is disconnection of their visions, indices, and spatial layout. Few studies have been conducted on this issue. The paper proposes connection of the above parameters, new vision system, and connection design, and studies effective ways of planning connection and coordination. [Key words] Multiple plans integration, Vision system, Outlet design, Three visions connection, Planning connection and coordination mechanism 0引言 1回顾与评价：现行机制与体制下的艰难突围 构建新型规划衔接与协调机制，突破技术瓶颈与 1.1 国家层面高度重视，从“应者寥寥”到“一呼 体制约束，是当前“多规合一”理论研究与实践探索 百应” 的热点和焦点领域。问题在于：构建“多规合一”背 从国家层面看，“多规合一”工作历来受到高度 景下的新型规划衔接与协调机制，最重要的突破口在 重视。2004 年，国家发展和改革委员会 ( 以下简称“发 哪里？笔者认为，实现从过去的“三标脱节”① 到未来 改委”) 曾提出在江苏省苏州市、福建省安溪县和四川 的“三标衔接”，重构目标体系，为“多规”衔接提 省宜宾市等 6 个市县开展“三规合一”试点工作，实 供“接口设计”，是实现“多规合一”和“一本规划、 际上试点工作并未得到全面推行。在当时不同的规划 一张蓝图、规划衔接协调”的关键前提