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舟山市国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要实施中期评估报告 前 言 《舟山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》，下同）于2006年2月由舟山市四届人大六次会议审议通过后颁布实施，今年是《纲要》实施的第三年。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》和《舟山市人民政府关于进一步加强规划管理工作的意见》的相关规定，为保证“十一五”规划实施的动态科学性，提高《纲要》的权威性，促进《纲要》的全面有效实施，并为“十二五”规划编制提供基础，决定对《纲要》实施进行中期评估。 本次《纲要》实施中期评估，以科学发展观为指导，按照省委“创业强省、创新富民”总战略和市委“两创一促”总要求，坚持客观公正、实事求是的原则，运用定性定量相结合的方法，全面评价《纲要》实施进展、实施效果和各项政策措施落实情况，检查各部门和地方承担目标任务的完成情况，分析实施中存在的问题和原因，总结规划编制和实施的经验，提出后期规划执行的有关措施建议，进一步推动《纲要》实施。《纲要》实施中期评估的时点和采用数据截止到2008年6月30日，预测到2010年的完成情况。 一、《纲要》实施效果总体评价 《纲要》实施近三年以来，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委“创业创新”、港航强省战略，围绕建设“海洋经济强市、海洋文化名城、海花园城市、海岛和谐社会总目标全省平均水平。重工业产值首次超过轻工业，重轻工业海洋经济成为舟山转变经济增长方式的主攻方向，全市经济结构海岛经济向海洋经济，成为全国海洋经济比重最高的城市之一加强对各类自然灾害的预测预警、防范和救助工作加强重点公共安全建设。荣获了平安市和综治工作先进市称号根据新形势和舟山发展阶段的变化，海洋经济强市、海洋文化名城、海花园城市海岛和谐社会经济、文化、社会财政总收入地方外贸进出口总值 专栏1 《纲要》主要指标完成情况表 指标 属性 指标名称 单位 “十一五”规划目标 实际完成情况 规划期末预计 完成情况评价 10年目标 年均08 上半年 08年预年均10年预计 年均 预期性指标 地区生产总值 亿元 550(力争600) 13(力争5) 211.6 480 16.5 620 15 超额完成 海洋经济总产出 亿元 财政总收入 亿元 50 12 38.0 60 28 80 23 提前完成 固定资产投资 亿元 1200(五年累积) 地方外贸进出口总值 亿美元 16 17.3 49 48 70 36 提前完成 工业总产值 亿元 1000 20 354.3 800 25.6 1150 23 超额完成 临港工业总产值 亿元 港口吞吐量 亿吨 2.0 17 0.81 1.5 18 2.0 17 超额完成 旅游接待人数 万人次 1700 11 653.0 1460 13.4 1700 11 超额完成 旅游经济收入 亿元 120 15 44.7 96 16 120 15 超额完成 城镇居民人均可支配收入 元 15524 25000 10 12252 22000 12.3 26500 11.3 超额完成 渔农村居民人均纯收入 元 7190 12100 11 6981 11000 15.2 14000 14.3 超额完成 城市化水平 % 60 65 上升1个点 61.46(07年底) 65 － 略有差距 约束性指标 万元生产总值综合能耗 吨标准煤/万元 下降20% 0.91(07年底) 累计降低9.94% 较好完成 化学需氧量 8690(削减15.1%) -3.2 9249，累计削减9.6% 较好完成 二氧化硫排放量 25272(削减15%) -3.2 27662，累计削减7.0% 较好完成 新增城乡就业 － 渔农村4万人，城镇2.5万人 累计城镇17959人，渔农村29628人 符合要求 城镇登记失业率 % 3.9 控制在5％以下 3.69(07年底) 符合要求 人口自然增长率 ‰ － 控制在1‰以下 0.21(07年底) 符合要求 新型农村合作医疗覆盖率 % 78.2 确保90%以上 90 符合要求 1、经济增长超出预期 全市GDP增速已连续4年位居全省首位，连续2年位居长三角16城市首位。“十一五”前两年GDP年均增速为17.5%，超出规划年均目标4.5个百分点。2007年全市实现GDP 409亿元，人均GDP（按常住人口计算）39457元，约5189美元。全市的三次产业结构由200年的：：演变为200年的，第二产业比重4个百分点第产业