区域经济学课件第四讲区域经济政策.pptVIP

区域经济政策 一、区域经济政策概述 二、区域经济政策目标 三、区域经济政策手段 四、区域政策工具 五、案例 一、区域经济政策概述 区域经济政策，亦称区域经济协调政策、地区经济政策或简称区域政策，是市场经济条件下政府为优化资源空间配置，调控区域经济发展与运行的重要手段。 范畴：国家区域经济政策和地方经济政策。 性质：属于宏观经济政策在地方尺度上的延伸。 一、区域经济政策概述 前者由一国中央政府及其所属的各有关机构，如财政部、税务总局、等负责制订，通常适用于这个国家之内具有某些相同特征的若干个地区。 后者由国家部分级别较高、被授予一定经济管理权限的地方政府，主要是一级地方政府负责制订的，一般只适用于这个地方政府所管辖的行政区范围之内。 超国家层次的区域经济政策。指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策，如美洲经济圈、欧盟、东盟经济圈等的有关政策，涉及关税、货币发行、外汇管制、移民限制等多方面的政策。 由于市场失灵，市场的不完全性和信息的不对称性，在解决区域问题上的无能为力，因此出现了区域政策， 区域问题的存在是区域政策产生的根本原因，最基本的问题是区域差异。影响区域差异的因素和分为固定因素：难以改变的自然条件和自然资源。变动因素：长期可以改变的因素，实体因素：劳动力、资本和技术。媒体因素：交通、流通、信息（活跃在各种因素中，增强他们的空间联系而发挥作用）。集聚因素：经济活动倾向于向基础好的地区或大城市集中 二、区域经济政策的目标 区域发展援助 区域均衡发展 区域优先发展中的某一个或者两个目标 地方经济政策的主要目标——促进当地经济的发展 区域政策的总目标是追求经济效益和社会 公平，二者存在矛盾。经济不发达阶段，效益优先，兼顾公平，经济中等发达阶段，二者开始出现统一，经济高度发达阶段，二者统一，相互促进 区域政策子目标，经济目标，社会目标，生态目标，政治目标。经济发展初期，经济目标主导地位，随着经济发展，社会目标上升为主导地位，经济发达阶段，生态目标和政治目标转矩主导地位。 三、区域经济政策手段 财政政策通过调整财政收入和支出，促进经济发展和缩小地区差异。税收政策通过对区域间货币和资本的供给与流通调控来影响区域经济发展的空间格局。投资政策中央政府利用其投资决策权重点支持特定渔区的经济发展。产业政策中央对产业活动的投资和经营控制而采取的区域政策。法律手段，通过立法手段来调节。 西方国家更注重实现公平的物质基础，一般侧重于均衡发展，更侧重于法律、财政、金融手段。我国更注重经济效率，经历了均衡发展-非均衡发展-均衡发展三个阶段，更侧重于财政、投资和行政手段。。 四、区域政策工具 政策工具的作用：影响个人和企业的区位选择或者是为了改变特定区域的收入和支出水平。 有效的区域政策要求仔细设计和实施各种协调政策。 劳动力的重新配置：政策设计的初衷是为了加快劳动力在区域间的流动性。 资金的重心配置 五、案例——美国 经济区域由北部、西部、南部三大区构成。 美国对西部地区的开发，规模最大，持续时间最长。随着西部土地的大规模开发，对其他相关行业和部门的开发也提出了相应的要求，联邦政府又适时调整和制定了包括矿山、森林、草原、矿藏的开发，以及铁路、公路、运河等交通运输的发展政策，推动西部开发向广度和深度的发展。 五、案例——美国 区域经济不平衡，严重影响了美国经济的发展。 北部经济体系比西部和南部健全，造成后两个地区的经济自我再生能力低于北方，最终不得不在资金技术方面依赖北部输血，而这种输血又会使经济利益过度向北部转移，从而弱化了美国经济发展的激励机制。 北部工业体系具有超前性，创造着不断膨胀的高附加值产品，而西部和南部由于技术、资金和高级人才匮乏，只能向北部提供农业生活资料和初级工业产品。 区域经济的差异，加剧了美国社会的不稳定性，1929－1933年的经济大危机，把南部经济推向了崩溃的边缘，影响了全国经济的复苏和社会稳定。 五、案例——美国 美国区域经济均衡政策主要包括制定区域开发规划，建立健全区域开发法律制度和管理机构，从罗斯福、约翰逊直到克林顿总统，都颁布系列法律、法规； 提供财政援助，加大落后地区的资金投入，主要通过军事拨款，财政补贴农业，兴办公共设施，改善落后地区投资环境； 充分利用当地的有利条件，恰当选择开发重点； 制定优惠政策，引导人力资源合理流动； 以科技推动生产力 五、案例——美国 30年代美国的南北差异与90年代中国的东西差距： 形成原因相似：都是自然资源禀赋差异与人及资源禀赋差异相互作用的结果； 运转机理相似：市场机制必然形成两极分化的利益循环； 宏观效应相似：都会制约经济的发展和社会的稳定； 调控条件相似：美国经过内战后70年的累积具备区域经济均衡的综合国力，中国经过解放后50年的建设而创造缩小东西差距的