改革户籍制度与增加农民收入.pdfVIP

2002年9月 理论学刊 Sep．2002 第5期总第111期 TheoryJournal No．5Ser．No．1ll 改革户籍制度与增加农民收入 王粲李文莲 (青岛建工学院，山东青岛266033) [中图分类号】D631．42 【文献标识码】A [文章编号】1002—3909(2002105—0099—02 一、户籍制度对农民收入增长的影响 使农业的劣等地无论如何都得耕种，致使农产品的供给长期 户籍制度是我国人口管理最基本的制度之一。我国于 大于需求，农产品价格下跌，甚至低于农产品价值，使农民长 1958年颁布的《户N登记条例》是我国正式实施这一制度的期以来增产不增收。根据马克思主义经济学的地租理论．农 标志。《条例》规定：一个公民只能在一个地方登记为常住 产品价格是由劣等地的生产条件所决定的。如果农产品供 人口，公民迁出本户El管辖区，要向户口登记机关申报迁出， 过于求，使农产品价格下跌，低于农产品的价值时，那么中等 并在新居住地申请迁入登记。从内容上看，户籍制度并非限 地的生产条件将决定农产品价格．此时，劣等地就会退出耕 制人口流动，但是在执行过程中，户籍制度逐步成为限制人 种。由于劣等地退出耕种，农产品的供给必然减少，当需求 口流动，特别是限制农村人口流动的最主要工具。随后户籍 不变时，农产品的价格就会回升，当回升到由劣等地生产条 制度由限制农村人I：1流动进而发展成为制约农民收入增长 件决定时，劣等地才被重新耕种。在自由市场经济条件下， 的最大障碍之一。户籍制度主要从以下几方面影响农民收 各种土地是否被耕种由农产品的价格来决定。西方国家在 入的增长： 农产品供给过剩时期，除了扩大出口解决供给过剩问题以 首先，户籍制度使城乡劳动力市场处于分割状态，这种 外，也常常采用休耕手段，使劣等地退出耕种，以减少农产品 状态不仅严重影响劳动力资源的合理有效配置，制约农村居 供给的办法来解决农产品供给过剩、价格下跌和农民增收的 民收人增长，而且使社会福利大为减少。 问题。我国所实行的户籍制度和家庭联产承包责任制使耕 其次，户籍制度限制农村人口在城市获得就业和收人的 地无论在何种条件下都必须耕种，即使在农产品的价格低于 机会，这不符合市场竞争的公平原则。城镇在用工制度上对 价值时也要耕种。这是因为，户籍制度使农民投有其他任何 于农村人N有极为严格的限制条件，大多数城镇禁止非法使 生产资料和生活来源，只有耕种土地才能维持基本生活；家 用农民工，对单位使用农民工规定严格的条件。有些城市规 庭联产承包责任制又使农民不耕种土地也要交各种税费。 定，用工单位要首先使用拥有本市户籍的人员，只有在本市 当农产品供过于求时，仍然维持原耕地面积，必将进一步加 人员不足的情况下方可使用外来民工。这些地方性用工制 剧农产品价格下跌趋势。据资料显示．1999年农副产品价 度是以户籍为依据，以优先解决当地人1：1就业为目标，从而 格比1998年又有大幅下跌，粮食、肉禽、蛋品、水产品居民消 形成当地人口对劳动力市场的高度垄断，使城乡人口就业机 费价格指数分别下降3．1％、93％、9．1％、6．7％，仅这一项 会严重不平等。 就使农民减收1000亿元以上，致使农民进人一个投人越多， 不仅如此，即使农民工进入城市的就业市场，城乡人口 农产品增长越多，农产品价格越低，农民收人越步的恶性循 在收入上也存在严重的不平等。农民工的经济利益在城镇 环之中。 得不到有效保护，肆意侵犯农民工利益的现象屡禁不止，农 第四．户籍制度使生产要素的配置比发生扭曲。生产要 民工不能与城市职工获得相同的社会保障待遇，其中最突出