对“代建制”工程管理的认识和实践.pdfVIP

·饿市防洪2011年学术年会论文集· 对“代建制”工程管理的认识与实践 刘边疆杨家彪 (武汉市排水泵站管理处武汉市大军山泵站管理处) 【摘要】本文两位作者总结了多年来参与代建的多个市政工程经验，结合武汉市 2004年颁布的代建管理办法，介绍了工程采用“代建制”方式的优势，详细论述“代建 制”工程的具体管理方法。并提出了“代建制”存在的一些问题供读者探索。 【关键词】代建制项目管理控制设计施工投资额投资风险 一、对代建制的认识 代建制即通过招投标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项 目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建制也被称为“交钥匙工程”。与 传统的政府投资项目管理方式相比，代建制实现了建、管、用的分离，有利于实现对项 目投资预算、建设规模、管理水平的硬约束，同时代建制保证了项目建设和管理的专业 化水平，克服了传统的非专业化管理、投资“三超”(工期、投资、规模)、暗箱操作滋 生腐败等弊端，通过具有法律效力的代建合同，做到了投资、建设、管理、使用“四分 开”，有效地加强了政府投资项目决策的科学性，项目管理水平和效率都有显著提高，项 目的监管得到真正规范和落实，确保政府投资最大限度地带来社会经济效益。 2004年武汉市颁布《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法(试行)》 以来，我处代建多项非经营性政府投资项目(后襄河、内沙湖综合整治、舵落口泵站建 设等)，通过项目部科学化、专业化的管理，克服了传统管理模式的弊端，取得了良好 的社会效益和经济效益。 二、代建制在工程建设的实践 (一)工程管理组织的构建 我处代建项目均是涉及城市景观湖泊整治、城市污水收集排放等基础设施建设，项 目的社会影响大，涉及资金数量大，参建单位多，程序复杂，责任重大。针对这些情况， 设置科学合理的组织管理机构是首要任务。经过研究，代建方将管理机构分为决策层与 执行层，决策层由代建单位，业主，主管部门的代表组成，决定项目的总投资，功能， 建设周期，项目资金分配等重大问题。项目执行部门即项目部按矩阵式管理模式设置土 ·138· 建，设备安装，工程造价，工程档案管理人员。在工程实施阶段决策层经常到现场检查 工作，召开专题会议解决问题，并以会议纪要的形式传达执行层。执行部门建立完备的 工作规程和制度，如：工程前期管理制度，合同管理制度，工程变更管理流程，重大技 术方案论证制度，竣工验收管理流程等，在执行中以工程简报的形式反馈到管理层，使 代建工程在全过程的重要环节都有制度保障，信息能得到及时共享，实现了对工程的有 效管理。 (二)工程设计阶段的有效管理 代建制在工程设计阶段进行有效管理是其最大的优点。项目启动后，代建业主充分 介入到项目的可行性研究，项目论证，方案评审等系列工作，在专业化管理的背景下， 对项目的理解深度远远超过传统自建制下的业主。所以，专业化管理的代建业主能够从 使用者和专业设计者两个角度出发并运用价值工程的方法对设计进行全面管理，最大限 度的满足使用者的需求。 我处代建项目均属市政基础设施建设，涉及面广，专业多，施工断面长，对市容环 境影响大等的特点，常常会出现专业之间不配套，地下设施未探明的等现象。如果在工 程发包前不解决这些问题，就会出现设计不合理和不准确的工程量。工程发包后就会产 生许多的工程变更，直接影响工程造价能否控制在设计概算限额以内，给投资控制带来 风险。因此，在施工图阶段，项目部组织了职能部门进行图纸审查，从造价，工程技术， 环境保护等角度对施工图进行评审，对与那些对投资影响重大的技术问题充分利用社会 资源，请相关专家论证。这样的方式不仅细化了工程措施，而且优化了工程方案。对于 降低工程造价，优化施工方案大有益处。 (三)工程招投标及合同管理 项目部建立了完善的招投标及合同管理程序。并将招投标工作交由专业的工程造价 事务所来完成，保证了招投标工作的透明度和公正性。从招投标文件的起草、答疑、合 同谈判、合同修改、合同订立到合同变更等个个环节都由项目部会同造价事务所以及相 关部门共同完成，保证了招投标工作程序的科学性。 招标过程中，为了有效控制投资，尽量采用固定总价合同，如不能采用固定总价合 同，在采用可调合同时，明确规定合同价款的调整范围，避免投标单位的不平衡报价。 招标文件对工期质量都做了