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中国文物报/2005 年/6 月/3 日/第008 版 保护 介绍一部大尺度文化遗产保护管理方面的国际文献 美国的《遗产合作伙伴法（草案）》 北京大学景观设计学研究院 李伟 近 20 多年来，大尺度文化遗产在国际保护界越来越受到人们的重视。随着西班牙的冈布斯 特拉朝圣路（1993）、法国的南运河（1996）、日本的纪伊朝圣路（2004 ）等相继列入《世界遗产 名录》，在 CIIC （国际遗址理事会文化线路科技委员会）和ICOMOS （国际遗址理事会）的协 助下，WHC （世界遗产委员会）又对《保护世界文化与自然遗产公约行动指南》进行了新一轮 修订，正式列入了文化线路（cultural routes ）和遗产运河（heritage canal ），标志着大尺度文化 遗产的保护已经成为世界遗产的重要内容。 2003 年和2004 年，在连续两届全国政协会议上，国家文物局单霁翔局长分别提出了关于加 强长城和大运河保护的提案，标志着国内大尺度文化遗产保护工作的重要开端。单局长此后又进 一步指出，在落实科学发展观的背景下，文物保护工作要更加注重统筹兼顾，要抓好点，牵动线， 统筹面，协调好文物保护工作涉及的各种利益关系，兼顾整体利益和局部利益、长远利益和当前 利益、行业利益和地区利益、社会效益和经济效益。 美国是较早开展大尺度文化遗产保护的国家，早在上世纪 80 年代就指定了第一条国家遗产 廊道（NHC ，National Heritage Cor －ridor ）。迄今为止，国家遗产区域和国家遗产廊道已经成 为美国文化遗产保护体系的重要内容。从大尺度文化遗产保护来看，美国的经验无疑值得我们借 鉴和学习。本文正是基于这一认识，介绍一部集美国此方面多年工作经验的重要文献──《遗产 合作伙伴法（草案）》。 一、美国大尺度文化遗产保护开展的基本背景和概况 美国能在大尺度文化遗产保护方面走在世界前列，首先和其文化遗产的特点密不可分。正如 ICOMOS 美国科技委员会所指出的（ICOMOS United States ，1996）：“我国的文化中有着许多关 于探险、殖民、开发和革命的内容，其特征取决于一种渐进式的文化层积，原住民文化本来是多 元的，又因为一拨接一拨的移民浪潮而强化了这种多元特征。”正是因为这种多元化特征，美国 的遗产有很大一部分必须从整体区域的层面上来理解和认识其文化含义。所谓探险、殖民、开发 和革命的经验，很多是通过道路、运河、铁路等路线来体现的。正是这些区域、道路、运河、铁 路构成了遗产区域和遗产廊道的基础。 美国开展大尺度文化遗产保护第二个背景是绿色通道（greenway ）的发展。美国对国土自然 绿色系统的保护一直非常重视，从发端于 19 世纪的国家公园系统，到后来的公园道、游道、环 境廊道，一直到今天的遗产廊道和绿色通道网络，美国已经形成了系统的文化自然保护绿色通道 系统，覆盖了国土的绝大部分。正是在绿色通道发展的影响下，以大尺度的区域为对象的文化遗 产保护种类──遗产区域和遗产廊道应运而生。 第三个背景也是非常重要的，这就是美国发生在上世纪后半叶的产业转型过程。当时制造业 向第三世界的转移和新技术的应用带来了一些早期工业基地的衰落，如何解决这些地区的进一步 发展、实现产业结构调整和转型，成了许多州和地方政府面临的重要问题。在这种背景下，整合 地方资源，保护利用，发展经济，发展无烟工业──旅游业成了人们的不二选择。这一点从根本 上促成了遗产区域和遗产廊道的蓬勃兴起。 正是在以上三个背景下，1984 年，“为了当代和后代人的经济发展和启智的需要，在与产业 第1 页 共4 页 和经济发展需要协调并可行的情况下，对有关文化、历史、自然、游憩和经济资源进行保存、强 化和解说（Illi －nois and Michigan Canal National Heritage CorridorAct of 1984 ）”，美国国会立法指 定了第一条国家遗产廊道──伊利诺斯与密歇根运河。这条遗产廊道无论是在遗产保护还是旅游 经济发展上都取得了很大成功。此后，更多的国家遗产区域和遗产廊道出现在了美国历史场所保 护登记名单上。今天美国的国家遗产区域和遗产廊道已经达到 20